上海市安全生產委員會辦公室 上海市應急管理局關于推進安全宣傳“五進”工作的實施意見

滬安委辦〔2020〕27號

各區安全生產委員會、市安委會各成員單位、各區應急管理局、各有關單位：

為進一步落實習近平總書記在主持中央政治局第19次政治學習時提出的推進安全宣傳“進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭” （以下統稱“五進”）的重要指示精神，按照《國務院安委會辦公室 應急管理部關于印發<推進安全宣傳“五進”工作方案>的通知》（安委辦〔2020〕3號）要求，現結合本市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想  

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述精神和“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，弘揚“人民至上，生命至上，安全第一”的思想，牢固樹立安全發展理念，推動安全責任落實，堅持社會共建共治共享，將安全宣傳“五進”作為系統性防控、守牢城市安全底線的一項重要基礎性工作，不斷增強公眾風險防范、安全應急意識和自救互救能力，積極營造全社會關注安全、全民參與安全的良好安全文化氛圍，努力提高人民城市全民安全素質和整體安全水平，為上海建設“五個中心”和社會主義現代化國際大都市提供有力安全保障。

二、重點內容

安全是“人民城市”的基石，是“為人民謀幸福、讓生活更美好”的基本條件。各區、各有關部門和單位要充分認識推進安全宣傳“五進”工作在服務社會安全發展、提升社會安全水平、筑牢社會安全底線方面的重要作用，聚焦重點，以點帶面，著力推進以下工作。

（一）重點做好習近平總書記關于應急管理重要論述以及“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念的宣傳教育，進一步強化以人民為中心的發展思想，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想。

（二）重點做好市委、市政府關于本市安全生產、防災減災救災、應急救援工作決策部署的宣傳教育，引導社會各方科學理性認識災難和災害事故，增強憂患意識、風險意識、安全意識和責任意識。

（三）重點做好安全生產、防災減災救災和應急救援等工作舉措和科普知識的宣傳教育，創新工作機制和宣傳方式，深化社會共治理念，筑牢城市安全的人民防線。

（四）重點做好應急管理相關法律法規及制度標準的宣傳教育，宣傳黨委、政府、有關部門的安全監管職責，企業、從業人員和群眾各方面的安全權利、義務和責任，提高全社會安全法治意識和依法安全治理能力。

（五）重點做好公共安全科普知識和事故警示的宣傳教育，普及與人民群眾生產生活息息相關的風險防范、隱患排查、應急處置和自救互救等安全常識，提升規避風險和遇險自救能力，夯實社會安全基礎。

三、任務措施

（一）安全宣傳進企業

1.活動目標

通過加強企業安全宣傳，推動企業落實安全生產主體責任，提高企業安全管理能力，建立健全安全風險防控和隱患排查治理體系，增強企業防控安全風險和應急處置能力。樹牢企業負責人安全發展理念和責任意識，提升廣大從業人員安全素質和防范意識，培育企業安全文化，筑牢安全管理防線，推動企業建立自我約束、持續改進的內生機制，形成安全生產工作事事有人抓、件件有落實、人人有責任的氛圍。

2.活動要求

（1）健全安全制度，落實安全責任。各類企業要建立健全安全生產宣傳教育制度和安全宣誓、安全承諾、安全崗位描述、班前安全會等制度，將安全生產宣傳教育納入企業日常管理工作，與生產經營各項工作同研究、同部署、同落實、同考核，確保有專門責任人和專項工作經費。

（2）強化安全培訓，完善培訓體系。將安全生產宣傳教育作為班前會、月度例會、生產經營會和安全生產工作會議的固定議題研究部署。結合崗位風險防控，突出崗位應知應會教育，定期開展崗位安全知識普及與培訓，落實特種作業人員持證上崗，定期開展安全應急演練和氣象災害防御演練。推動危險化學品、建筑施工、道路交通、機械制造、冶金等行業領域建設安全體驗館，強化體驗式培訓。

（3）加大宣傳力度，豐富活動載體。深入開展“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”創建、“安全生產月”、安全生產法治宣講會以及其他安全生產宣傳教育活功，積極開展安全生產大講堂、安全技能比武競賽等活動，組織企業職工開展安全應急培訓演練，提高應急處置、自救互救能力。

（4）鼓勵舉報曝光，深入整治隱患。廣泛開展“查找身邊的隱患”活動，依法建立安全“吹哨人”和內部舉報人制度，健全激勵機制，加大舉報獎勵力度，鼓勵檢舉風險隱患和違法行為。邀請新聞媒體走進企業，開展 “安全一線面對面”等報道活動，宣傳典型經驗和做法，曝光安全隱患和違法違規行為。

（5）開展安全文化建設，營造安全氛圍。積極開展安全文化建設工作，推動企業安全文化建設和安全誠信體系建設，開展安全文化創建活動；在醒目位置設置安全宣傳欄和崗位安全標識，懸掛張貼安全宣傳標語、風險警示公告、安全操作提示、應急處置措施等；高危行業企業及規模以上企業每季度至少要組織全體職工觀看一次安全生產警示教育片。

3.責任單位

市安委會辦公室牽頭，市安委會各成員單位負責，工會、共青團等群團組織密切參與。

（二）安全宣傳進農村

1.活動目標

通過加強農村安全宣傳教育，提升鄉鎮政府和村民自治組織的安全意識和安全管理能力，建立農村安全宣傳有組織體系、有展示窗口、有便民冊子、有廣播設施等“四有”工作機制，結合本市郊區特點，強化農機安全、漁業安全、農藥安全和消防安全，大力增強廣大農民安全意識和應急避險能力，為國際大都市的社會主義新農村建設提供有力的安全支撐和保障。

2.活動要求

（1）拓展宣傳陣地，營造安全氛圍。農村黨支部、村委會要在集市、主要街道、文化大院、黨員群眾活動室、農家書屋、文體活動場所等設置安全生產宣傳櫥窗或宣傳欄，張貼安全宣傳畫和標語，組織播放安全宣傳片和科普片，普及安全生產和應急避險、逃生自救知識。

（2）抓住有利時機，擴大宣傳效應。既要發揮微信、電子屏等現代信息窗口，又要利用鄉村廣播和召開村民大會、村民議事會，舉辦集市、廟會等時機，重點開展農機、漁業、農藥、道路交通、鐵路運輸、消防、居家等安全宣傳教育。

（3）擴大宣傳隊伍，調動各方參與。發揮掛職干部、大學生村官、支教教師等隊伍的作用，調動其在工作之余兼任安全宣傳員。鼓勵支持本地黨員和熱心村民擔任安全宣傳員。

（4）貼近基層一線，開展特色活動。發動農村文藝社團、骨干，編排貼近生活的安全生產曲藝節目，在農閑、節慶、民俗活動和漁民休漁等時機演出。要把安全宣傳教育納入文化下鄉、送電影下鄉和群眾文化等活動。依托志愿者隊伍等社會組織定期到農村開展安全宣教活動、提供咨詢服務。定期開展建筑施工、漁業、道路交通、農機作業、水上交通、氣象災害防御等安全知識宣講和防滅火應急演練。

（5）聚焦重點環節，強化安全意識。重點加強對留守老人、兒童及殘疾人等弱勢群體的安全宣傳教育，普及道路交通、水上交通、鐵路運輸、火災等方面安全知識，在村民經常性停留或活動的存在安全風險的區域設置警示標語。

3.責任單位

市農業農村委牽頭，市公安、住房城鄉建設、文化旅游、氣象、鐵路監管等部門密切參與。

（三）安全宣傳進社區

1.活動目標

建立社區安全宣傳機制，推動減災綜合示范社區建設，增強社區安全管理和應急處置能力；通過加強社區安全宣傳，促進廣大社區居民將安全意識形成個體強烈的自覺意識，提升社區居民安全素質和應急能力，努力讓每個社區都成為安全的幸福家園。

2.活動要求

（1）推動完善體制機制。將安全宣傳作為重要內容納入全國綜合減災示范社區和安全發展示范城市創建等的評定工作；發揮居民委員會、物業服務企業、社區內企事業單位、社會應急力量在安全宣傳中的作用，并從中選取熟悉社區和居民情況的人員，擔任安全宣傳員、監督員，推動建立社區安全宣傳教育制度體系。

（2）加強宣傳陣地建設。推動安全體驗場館、應急避難場所和災害事故科普宣教基地建設，將安全元素融入科技館、展覽館、體驗館、公園、廣場等，拓寬社區居民接受安全宣傳教育途徑。

（3）廣泛開展宣教活動。利用全國防災減災日宣傳周、安全生產月、消防宣傳月、全國科普月、世界氣象日等重要節點，通過播放微視頻、公益廣告，懸掛橫幅、海報，發放安全手冊等多種方式，在戶外電子屏、電梯、宣傳欄、社區微信群廣泛宣傳；集中開展安全宣傳科普教育活動，進行火災、地震等群眾性應急演練，提升社區居民應急避險和自救互救能力。

3.責任單位

區安委會牽頭。區文明辦、公安、房屋管理、民政、文化旅游、氣象等部門密切參與，各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責落實。

（四）安全宣傳進學校

1.活動目標

推動安全教育納入國民教育體系，在課堂教學、社會實踐、班級活動中落實安全教育內容；通過建立學校與政府、企事業單位的協作，普及安全知識，強化學生和教職工安全意識，做到安全宣傳從早、從小抓起，根植安全理念，教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會。

2.活動要求

（1）構建完善學校安全教育體系。落實《中小學公共安全教育指導綱要》，豐富學校安全教育資源，推動將安全宣傳教育內容納入學校教育教學計劃，幼兒園及中小學要保證安全知識教學時長，家長會安排有針對性地安全宣傳教育內容，教育學生沒有什么東西比生命寶貴，沒有什么知識比安全知識重要，鼓勵中高等院校和職業院校開設安全知識選修課，開展各類安全知識講座，組織安全志愿者服務等社會實踐活動。

（2）充分利用各類安全教育資源。在各類科技館、科普館中植入安全教育內容，在學校圖書館、活動室設立安全角，提供安全知識讀物借閱和電子資料下載；利用校園廣播、電子屏、宣傳欄、校報校刊、黑板報、校園網站和“兩微一端”等平臺刊播安全教育內容；利用全國中小學“安全教育日”，專題開展安全知識教育。

（3）開展形式多樣的安全興趣活動。舉辦“開學第一課”、安全教育進軍訓等活動；組織學生參觀安全生產宣傳教育基地，加強大中小學與社會各行業機構的聯系，共享安全教育資源，鼓勵有條件的學校設立安全體驗教室，拓寬安全教育校外實踐領域。

（4）積極推動校園安全風險防控體系建設。定期開展校園安全隱患排查，將安全宣傳納入平安校園創建工作中；指導學校建立事故災害處置預案，健全學校安全事故報告、處置和部門協調機制。推動各類學校定期開展地震、火災和避險疏散等安全應急演練。

3.責任單位

市教委牽頭，市公安、應急、消防、氣象、共青團等相關部門密切參與。

（五）安全宣傳進家庭

1.活動目標

以生活安全和防災減災知識普及為重點，結合家庭特點開展個性化、親情式安全教育，提升以家庭為單位的安全能力建設，努力使千千萬萬個家庭平安幸福。

2.活動要求

（1）積極開展各類安全宣教活動。將家庭安全宣傳教育融入“文明家庭”“五好家庭”等創建活動中；與安全宣傳“進家庭”相結合，組織開展“安全明白人”“我把安全帶回家”等家庭成員共同參與的共建活動，提倡健康的家庭安全行為及生活方式。

（2）著力提升家庭成員安全技能。編印發放家庭應急手冊、安全讀本、安全倡議書、知識卡片等，利用報刊、電視、網絡、廣播等媒體宣傳科普知識，指導家庭加強安全防范，查找、消除安全隱患，掌握避險逃生技能，提升家庭和鄰里自救互救能力。

（3）大力推進家庭應急物資儲備。推動建立并推廣家庭應急物資儲備，引導家庭儲備簡易應急物資，鼓勵有條件的地區面向家庭免費發放或通過舉辦活動獎勵發放應急安全包、滅火器等，提倡家庭基本安全教育、保險等資金投入。

3.責任單位

區安委會牽頭，區黨委宣傳、文明辦、教育、氣象、婦聯等部門密切參與，各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責落實。

三、工作要求

（一）強化組織領導。要堅持黨對意識形態工作的領導，層層建立安全宣傳教育工作領導機制和工作協調機制，各地區、各有關部門和單位要充分認識安全宣傳“五進”工作的重要意義，將安全宣傳工作納入重要議事日程。各黨委宣傳部門和政府應急管理、教育、新聞出版、文化旅游等部門主要負責人要親自過問安全宣傳教育工作，分管負責人要直接負責，逐級制定具體措施，落實工作責任。把安全宣傳“五進”工作與精神文明創建、社會治安綜合治理、全民普法、文化科技衛生“三下鄉”等有機結合，一并推動落實。

（二）強化督導檢查。將安全宣傳“五進”工作納入安全生產責任制目標考核和文明城市、文明鄉鎮、文明社區、文明校園、文明家庭等創建中。各區、各有關部門和單位要善于總結指導，及時掌握工作中存在的問題，改進和創新工作方式，保證活動效果。

（三）大力宣傳引導。各區、各有關部門和單位要采取多種形式積極宣傳安全宣傳“五進”活動的意義和要求，通過組織本區、本行業開展一批活動、制作一批圖冊、推出一批微視頻、微動漫、適時表揚一批典型做法等方式，形成聲勢，大力營造關系安全、參與安全、呵護安全、共筑安全的濃厚氛圍，推動工作中創新的宣傳內容、形式、載體的運用和推廣。

（四）建立長效機制。推動建立各單位、各部門共同參與安全宣傳“五進”活動的協作機制，形成各司其職、齊抓共管、相互協作的工作局面。充分發揮各區、各部門和各人民團體、群眾組織的作用和優勢，面向所聯系管理的領域和群眾，廣泛開展安全宣傳。加大政策支持、人員配備和經費保障，積極拓展社會資源進入安全宣傳的途徑，拓寬社會化市場化籌資渠道，為開展安全宣傳“五進”工作提供有力保障。

上海市安全生產委員會辦公室    上海市應急管理局

2020年9月17日