12部門聯合發文 安全生產有獎舉報山東再出新招硬招

近日山東省應急廳聯合山東省高級法院、省檢察院、省公安廳、省財政廳、省工信廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省能源局、省消防救援總隊等12家省有關部門單位共同發布實施了《關于進一步強化安全生產有獎舉報工作嚴肅違法企業責任追究的意見》（魯應急發〔2022〕3號，下稱《意見》），圍繞安全生產有獎舉報給出多項創新舉措。值得注意的是，根據《意見》，企業要設立有獎舉報專項資金，對有功人員參照發明創新、技術革新的標準予以獎勵。

為充分發揮一線職工熟悉情況的優勢，《意見》強化企業內部有獎舉報工作機制建設，提出建立企業員工有獎舉報“吹哨人”工作機制，鼓勵企業內部員工主動查找身邊隱患和非法違法行為，并向管理人員反映或向監管部門舉報，達到及時消除隱患、避免事故發生的目的。各有關企業在嚴格落實政府有獎舉報相關要求的基礎上，設立有獎舉報專項資金，鼓勵員工發現舉報身邊隱患，對有功人員要給予表彰，參照發明創新、技術革新獎勵標準予以獎勵。

針對部分市、有關部門存在舉報獎勵不及時發放或不發放的現象，《意見》從舉報獎勵資金保障、發放、審查三個方面進一步督促各級各有關部門切實落實法律法規有關要求，做到應獎盡獎、依法重獎、依規快獎。各級財政部門要將安全生產舉報獎勵資金納入同級年度財政預算，并加強對獎勵資金的申報、審查和發放，特別是對大額獎勵的發放，提出了集體研究決策審查、身份核實等方面的要求。

對舉報查實違法企業，山東將重錘處罰。《意見》明確了三種“頂格處罰”情形。一是加大舉報查實非法違法行為處罰力度，對被舉報企業和相關責任人員頂格處罰；二是加大舉報查實事故隱患處罰整改力度，對被舉報企業和相關責任人員頂格處罰，并嚴格落實“五到位”的要求進行隱患整改；三是加大舉報查實謊報、瞞報事故處罰力度，從嚴從重對被舉報企業和相關責任人員予以處罰。這3種法定情形，負有安全生產監督管理職責的部門都將按照規定上限予以行政處罰，嚴厲制裁舉報查實違法企業。

對違法企業，山東實施行政和刑事“雙責任”追究制度。《意見》明確，對于經舉報查實且構成犯罪的相關責任人員，依法啟動司法程序，追究其刑事責任。一是嚴懲舉報查實安全生產非法違法行為，對擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產、經營、儲存等高度危險的生產作業活動的，具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的，依法定罪處罰。二是嚴懲舉報查實謊報、瞞報事故行為，對查實發生生產安全責任事故造成1人及以上死亡的，對謊報、瞞報事故企業啟動刑事調查，構成犯罪的，依法定罪處罰。三是嚴懲舉報查實重大事故隱患情形，對經核查屬實存在拒不整改重大事故隱患的，具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的，依法定罪處罰。