嚴格落實地方黨委安全生產責任

嚴格落實地方黨委安全生產責任

黃 毅

習近平總書記強調，安全生產工作，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發展是大事，安全生產也是大事。國務院安委會在制定安全生產十五條措施時，把嚴格落實地方黨委安全生產責任放在首條，體現了這是確保安全生產十五條措施真正落到實處的關鍵之舉。

堅持黨的領導

嚴格落實地方黨委安全生產責任，首先是黨的領導地位所決定的。中國共產黨是領導我們事業的核心力量。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導。我們黨百年奮斗的歷史經驗，第一條就是堅持黨的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨始終總攬全局、協調各方的領導核心地位，是我們能夠從勝利走向勝利的根本政治保證。我國安全生產實踐表明，一個地區、一個單位，黨組織堅強有力，黨委書記親力親為、靠前協調，黨政主要負責同志同心同責，黨的安全生產方針就能得到貫徹執行，各項安全防范措施就能得到落實，安全生產形勢就能保持基本穩定；反之，就會阻力重重，問題多發，事故不斷。去年新修改的安全生產法，明確規定安全生產工作堅持中國共產黨的領導。這明確了地方各級黨委安全生產責任，為實行“黨政同責”提供了法律依據。

其次是黨的根本宗旨所決定的。我們黨踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持執政為民，走群眾路線，堅守初心、擔當使命，說到底就是要讓人民過上好日子，促進人的全面發展。人民對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標。要清醒認識到，人的一切活動和價值都以生命的存在和延續為根基，沒有生命就沒有一切。習近平總書記提出的安全紅線和“兩個至上”理念，實質就是把保護人民生命放在高于一切的位置，為了保護人民生命安全，我們什么都可以豁得出來。安全生產工作，就是保護生命、拯救生命的神圣事業。所以，強化對安全生產工作的領導，落實各項安全防范措施，切實保護人民群眾生命財產安全，這是各級黨委必須擔負起的重要政治責任。同時要清醒看到，雖然從總體上講，地方各級黨委在履行安全生產責任方面是好的，但也不同程度存在政治站位不高、安全發展理念不牢靠、統籌協調能力不強、政治優勢發揮不夠等問題。正如習近平總書記指出的，仍有一些地方和行業安全責任沒有壓緊壓實，工作措施沒有抓實抓到位。在實踐中，甚至有個別地方黨委負責同志，“兩個至上”理念淡漠，統籌發展和安全思路不清，工作作風不扎實，履職不力。有的不出事故想不起，出了事故死了人才重視。一些地方搞城鄉規劃、產業規劃，辦工業園區、招商引資，沒有嚴把安全準入關，甚至以降低安全標準為優惠條件，導致大量隱患長期存在，安全事故時有發生。這些問題的存在，也在一定程度上影響了地方黨委安全生產責任的落實，弱化了黨對安全生產工作領導作用的發揮。

在發揮政治優勢上下工夫

落實地方黨委安全生產責任，應該明確職責所在，把握工作著力點。加強黨對安全生產工作的領導，并非要求地方黨委事無巨細、包攬一切，而是要統攬全局抓大事，在發揮政治優勢上下工夫。

依據《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》以及中辦國辦印發的《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》等規范性要求，地方各級黨委承擔的安全生產責任主要是：認真貫徹執行黨的安全生產方針，在統攬本地區經濟社會發展全局中同步推進安全生產工作，定期研究決定安全生產重大問題。加強安全生產監管機構領導班子、干部隊伍建設。嚴格安全生產履職績效考核和失職責任追究。強化安全生產宣傳教育和輿論引導。發揮人大對安全生產工作的監督促進作用、政協對安全生產工作的民主監督作用。推動組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產工作。動員社會各界積極參與、支持、監督安全生產工作。地方各級黨委主要負責人承擔的安全生產職責為：一是認真貫徹執行黨中央以及上級黨委關于安全生產的決策部署和指示精神，安全生產方針政策、法律法規；二是把安全生產納入黨委議事日程和向全會報告工作的內容，及時組織研究解決安全生產重大問題；三是把安全生產納入黨委常委會及其成員職責清單，督促落實安全生產“一崗雙責”制度；四是加強安全生產監管部門領導班子建設、干部隊伍建設和機構建設，支持人大、政協監督安全生產工作，統籌協調各方面重視支持安全生產工作；五是推動將安全生產納入經濟社會發展全局，納入國民經濟和社會發展考核評價體系，作為衡量經濟發展、社會治安綜合治理、精神文明建設成效的重要指標和領導干部政績考核的重要內容；六是大力弘揚生命至上、安全第一的思想，強化安全生產宣傳教育和輿論引導，將安全生產方針政策和法律法規納入黨委理論學習中心組學習內容和干部培訓內容。

努力做到“五個強化”

落實地方黨委安全生產責任，必須提高站位，嚴格要求，履職盡責，務求實效。地方各級黨委都必須自覺承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。要按照中央的決策部署，依照相關法律法規要求，努力做到“五個強化”。

強化理論武裝。沒有科學理論的指導，就沒有前瞻性思維和創新性思路。黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，要組織黨委（黨組）理論學習中心組和黨政領導干部，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，把握其精髓內涵，樹牢安全發展理念，牢牢守住發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線，確保黨的安全生產方針得到貫徹落實。要解放思想，大膽實踐，創新安全監管機制和方法手段，不斷提升安全生產治理能力水平。

強化責任落實。責任制是安全生產的靈魂。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的總體要求，以及中辦國辦印發的《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，進一步健全完善保障安全生產責任制落實的各項制度。加大安全生產等約束性指標在經濟社會發展考核評價體系中的權重，將各級領導班子、領導干部履行安全生產責任情況，納入黨委督察督辦、政治巡視、干部年終述職考核及擬任干部考察之中，豐富紀檢監察、考核獎懲等方式方法，督促各級黨政領導干部持續做好安全生產工作，真正把責任落到實處。

強化統籌協調。在當前經濟發展和疫情防控壓力很大的情況下，貫徹落實好安全生產十五條措施，是堅持穩中求進，保障經濟社會健康發展的迫切之需，必須統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作。黨委主要負責人要親力親為、靠前協調，定期主持黨委常委會議，研究解決安全監管部門領導班子、干部隊伍、執法力量建設等重大問題。近期要按照國務院安委會的部署，緊密結合本地區、本單位實際情況，研究細化安全生產十五條措施，真正抓具體、抓扎實、抓出成效。其他黨委成員要按照職責分工，協調紀檢監察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等單位，支持保障安全生產工作。支持人大、政協監督安全生產工作。

強化依法治理。要確立習近平法治思想在依法治安中的指導地位，強化安全生產法治思維，善于運用法律手段解決制約安全生產的問題，加快建立規范的安全生產法治秩序。要進一步完善地方安全生產法規和標準體系，完善安全生產行政執法和刑事司法有效銜接的工作機制，增強安全監管執法的權威性和有效性，依法加大對非法違法生產經營建設行為的懲治力度。深入開展安全生產法治宣傳教育，增強全社會安全法律意識，自覺遵法守法，依法規范安全生產行為。

強化基礎保障。基礎不牢，地動山搖。地方黨委要監督保障安全生產投入，完善各項公共安全基礎設施。大力推進安全科技創新，運用高新技術提升安全保障能力。推進安全生產社會化服務體系建設，發揮社會組織作用，強化行業自律。推進安全文化建設，大力弘揚“兩個至上”理念，確保安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，營造全社會關愛生命、關注安全的輿論氛圍，為全面落實安全生產十五條措施注入強大的精神動力，提供強有力的智力支持。（作者系國務院參事室特約研究員、中國應急救援人員關愛和礦山塵肺病防治基金會理事長）