一文讀懂 | 全國應急管理工作會議系列解讀

解讀一

2022年應急管理成績單新鮮出爐

1月5日，全國應急管理工作會議在京召開，全面總結應急管理取得的新的歷史性成績，闡明新時代新征程應急管理使命任務，部署2023年及今后一個時期重點工作。會議指出，2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是應急管理系統經受嚴峻考驗的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，應急管理系統嚴格落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，頂住了疫情不確定性疊加經濟下行壓力加大對安全生產造成的沖擊，頂住了全球氣候變暖背景下我國極端天氣事件多發頻發重發的沖擊，取得新的歷史性成績。

一組組亮眼的數據是對應急管理系統上下2022年奮勇拼搏的最好注解：全國生產安全事故、較大事故、重特大事故起數和死亡人數實現“三個雙下降”，事故總量和死亡人數同比分別下降27.0%、23.6%。全國自然災害受災人次、因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量和直接經濟損失與近5年均值相比分別下降15.0%、30.8%、63.3%、25.3%，因災死亡失蹤人數創新中國成立以來年度最低。

以超常規手段應對超預期因素沖擊

安全風險防范取得新成效

一年來，應急管理系統上下堅持底線思維，始終繃緊神經，以時時放心不下的責任感防范化解風險，以超常規手段應對超預期因素沖擊，安全風險防范取得新成效。

——從嚴壓實安全防范責任。部署實施安全生產十五條硬措施，開展全國安全生產大檢查，統籌推進省級政府安全生產和消防工作考核巡查以及國務院安委會成員單位安全生產工作考核，壓實地方黨委政府防災減災救災主體責任。成立危化品安全專業委員會，健全海上石油安全監管機制。對33起較大和典型事故掛牌督辦、督促提級調查，對事故和森林火災多發的省份和行業主管單位嚴肅約談，開辟“安全生產曝光臺”。針對電動自行車、玻璃棧道和海上風電等新業態新風險，厘清部門監管職責。

——從嚴開展安全專項整治。安全生產專項整治三年行動圓滿收官。聚焦重點行業領域，深入推進煤礦治本攻堅、非煤礦山集中攻堅和尾礦庫安全治理，全面開展危化品安全風險集中治理和化工產業轉移、化工園區、化工老舊裝置、大型油氣儲存基地等風險整治，全面完成工貿“鋼8條”“鋁7條”“粉塵6條”重大隱患和重點事項“清零”任務，統籌推進打通“生命通道”、高層建筑、大型綜合體等消防專項治理，開展貴州專項督導幫扶，有效化解一批重大風險隱患。發揮安委會職能作用，推動深入開展全國城鎮燃氣安全排查整治、道路交通事故預防“減量控大”、“商漁共治2022”等專項行動，督促加強民航、經營性自建房、環保設施等領域安全隱患排查整治，有力扭轉了重特大事故反彈局面。全面加強自然災害防治專項檢查和綜合督查，強化各大流域汛前檢查，嚴密組織野外火源治理和查處違規用火行為專項行動，強化了源頭管控。

——從嚴堅守安全發展底線。優化煤礦產能核增政策，有序釋放先進產能，開展煤礦采掘接續、露天煤礦邊坡治理等專項監察，督促“一礦一策”制定安全措施，嚴厲打非治違，服務能源保供大局。深入開展重點縣、重點企業危化品安全生產和有限空間作業專家指導服務，大力推進煙花爆竹轉型升級集中區建設。推進分類分級精準化執法，加強執法監督，排查整治運動式逐利式執法，提高基層執法能力。

戰洪澇 抗地震 滅山火 化危機

切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處

一年來，面對極端災害天氣增多和特大事故反彈的嚴峻形勢，應急管理部堅持人民至上、生命至上，累計組織185次應急會商，啟動89次應急響應，派出114個工作組深入一線，戰洪澇、抗地震、滅山火、化危機，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

——全面強化應急準備。完善多部門聯合會商研判機制，建立氣象預警和應急響應聯動機制，督促各地建立直達基層責任人的臨災預警“叫應”機制。加強重點地區震情監視跟蹤和防范應對準備督導，開展“應急使命·2022”高原高寒地區抗震救災實戰化演習，持續解決“斷、亂、慢”問題。實施森林滅火“北機南調”、“北兵南用”，提前預置隊伍和裝備，優化力量布局。統籌推進各類應急預案制修訂工作。

——全力應對極端災害。去年降水南北多、中間少，多地高溫突破歷史極值，洪澇、干旱、森林火災多發重發。應急管理系統加強統籌協調，把人員轉移避險擺在突出位置，科學高效組織搶險救援，堅決打贏珠江流域性洪水、遼河支流繞陽河決口、青海大通山洪等搶險救援突擊戰，堅決打贏重慶、湖南、廣西、江西等南方地區森林防滅火攻堅戰，全力組織抗旱救災。面對突如其來的四川瀘定6.8級地震，應急管理系統把搶救生命作為首要任務，派出精銳力量，千方百計搜尋失聯人員，不放過一絲希望。精準開展救災救助工作，商財政部下撥中央自然災害救災資金110.65億元，會同糧儲局調撥中央救災物資7.3萬件。

——全力應對重特大事故。有力完成東航墜機、湖南長沙自建房倒塌、河南安陽火災等急難險重救援任務，有力應對貴州三河順勛煤礦頂板、廣東茂名石化火災、云南鶴慶在建高速隧道塌方、云南富盛煤礦頂板等安全生產事故。

主動適應新形勢新挑戰

加快補短板強弱項

應急管理體系和能力建設邁出新步伐

一年來，應急管理系統主動適應新形勢新挑戰，加快補短板強弱項，積極推進應急管理體系和能力現代化，應急管理體系和能力建設邁出新步伐。

——突出全災種大應急加快完善應急救援力量體系。建成國家應急指揮總部，國家區域應急救援中心開工建設5個。國家綜合性消防救援隊伍一批新特裝備投入使用。租購并舉大力破解“有沒有滅火大飛機”難題。持續加強自然災害工程搶險救援力量建設，新建國家安全生產專業應急救援隊伍11支、總數達到102支。健全社會應急力量參與搶險救援救災現場協調機制，2300余支4.9萬余人社會應急隊伍納入應急救援力量體系。

——突出重點災種重點領域加強監測預警能力建設。優化完善地震監測臺網，地震預警網實現重點地區全覆蓋。建成全國森林火險預測預報系統。基本完成第一次全國自然災害綜合風險普查，災害綜合監測預警系統平穩運行。推動全國近8成煤礦完成“電子封條”建設和聯網。尾礦庫安全風險監測預警系統覆蓋7成以上“頭頂庫”。危化品風險監測預警系統迭代升級全面應用。18個城市安全風險綜合監測預警平臺試點建設取得積極進展，水電氣熱橋等城市生命線安全納入監測預警。

——突出實戰應用提升科技支撐能力。國家應急指揮平臺功能進一步完善，應急指揮調度、決策輔助支撐能力進一步提升。集中攻關研制防汛查險搶險、森林滅火等急需裝備，高原型大載重無人機投入森林滅火實戰應用，無人機空中應急通信平臺具備24小時不間斷通信保障能力。召開全國礦山智能化建設和安全發展推進會，以標桿示范帶動礦山智能化全面發展。

——突出問題導向加快健全應急管理法治體系。印發實施全面加強新形勢下森林草原防滅火工作有關文件。最高法、最高檢聯合發布《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》。危化品安全法、煤礦安全條例等法律法規立法工作加快推進，制定實施礦山、危化品等傳統行業領域新風險防范、新業態新領域消防安全、安全生產專業隊伍建設、社會應急力量建設等一批標準規范，印發實施“十四五”國家安全生產、綜合防災減災、消防工作等12項專項規劃。

抓基層 強基礎 筑防線

在強基固本上持續發力

基礎不牢，地動山搖。一年來，應急管理部堅持抓基層、強基礎，充分調動地方工作積極性，在強基固本上持續發力，基層基礎工作和國際合作再上新臺階。

——強化基層應急管理守牢前沿陣地。配合全國政協開展雙周協商座談，推動加強基層應急管理能力建設。積極推廣各地經驗做法，如江蘇、山東、河南等地專門安排事業編制設立實體化基層消防所，帶動全國掛牌成立1.4萬個鄉鎮街道消防站所、明確6.3萬名工作人員。命名全國綜合減災示范社區642個，帶動各級創建命名地方性綜合減災示范社區1322個。

——強化社會參與筑牢人民防線。精心組織全國“安全生產月”“防災減災日”“消防宣傳月”等集中宣傳，常態化開展安全知識科普宣傳“五進”活動。全國災害信息員隊伍穩定在100萬人以上。“全國安全生產舉報系統”和微信小程序上線運行。

——強化國際合作推動構建人類命運共同體。成功舉辦首屆中國—拉美和加勒比國家共同體災害管理合作部長論壇、第二屆中國—東盟災害管理部長級會議、第三次金磚國家災害管理部長級會議、第十二屆中歐安全生產對話，對國際重大災害提供緊急人道主義物資援助，首次牽頭組建中國政府專家組赴巴基斯坦提供防災減災救災支持。

2022年應急管理工作成績是黨的十九大以來應急管理改革發展成就的重要組成部分。五年來，我國應急管理事業發展進入新的歷史時期，取得歷史性成就、發生歷史性變革，走出了新時代中國特色應急管理新路子，實現了四個“之變”，即體制之變、機制之變、力量之變、成效之變。2018年以來的五年，全國年均因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、直接經濟損失，比前五年均值分別下降54.3%、76.4%、23.0%；2022年全國生產安全事故總量和死亡人數比2017年分別下降52.3%、46.9%。

解讀二

如何堅定走好新時代中國特色應急管理之路？

應急管理部：牢牢把握五項重要原則

1月5日召開的全國應急管理工作會議強調，在新的歷史條件下，應急管理工作的中心任務是，全面貫徹黨的二十大精神，堅定走好新時代中國特色應急管理之路，建設適應中國式現代化要求的應急管理體系和能力，提高公共安全治理水平，防范化解災害事故風險，保障人民群眾生命財產安全和社會穩定，維護和塑造國家安全，以高水平安全服務高質量發展，以新安全格局保障新發展格局。堅定走好新時代中國特色應急管理之路，要牢牢把握五項重要原則。

——必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循。習近平總書記關于應急管理重要論述，蘊含了豐富的國家治理現代化思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為做好應急管理工作提供了根本遵循和理論指引。要深刻把握貫穿其中的立場觀點方法，深刻把握其精神實質和豐富內涵，與時俱進轉化為新時代新征程應急管理生動實踐。

——必須以堅持和加強黨的全面領導為根本保證。應急管理部門作為習近平總書記親自謀劃、親自推動組建的部門，國家綜合性消防救援隊伍作為習近平總書記親自締造、親自授旗的隊伍，尤其要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，把黨的領導落實到應急管理事業各領域各方面各環節。要健全加強黨的領導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制，提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，形成黨領導下各方齊抓共管、協同配合的應急管理格局，切實把黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，轉化為做好應急管理工作的強大動力和堅強保障，使黨的領導更加堅強有力。

——必須以保護人民生命財產安全為根本任務。應急管理部門和消防救援隊伍為人民而生、為人民而建、為人民而戰，要把人民至上、生命至上作為根本價值遵循，把保民平安作為最大政績，把人民褒獎作為最高榮譽，守初心、擔使命，緊緊盯住威脅人民生命財產安全的各類風險，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，關鍵時刻刀山敢上、火海敢闖。堅持一切為了人民、一切依靠人民，尊重人民創造、集中人民智慧，更加廣泛調動起、發揮出、保護好廣大人民群眾參與應急管理的主動性、創造性，構筑防范化解安全風險的銅墻鐵壁。

——必須以安全第一、預防為主為根本方針。黨的二十大部署推動公共安全治理模式向事前預防轉型，這要求應急管理必須從思想觀念、制度機制、工作方法、政策保障等各方面轉向事前預防為主，切實從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。要建立以風險治理為中心的應急管理體系，樹牢安全發展理念，增強紅線意識，堅持底線思維，壓實各方責任，更加注重源頭治本、工程治本，強化關口前移；更加注重精準治理、科學整治，優化安全監管；更加注重文化培育、多元參與，推進社會共治；更加注重發揮法治、科技、人才的保障作用，提升本質安全、主動塑造安全。

——必須以系統觀念、守正創新為根本方法。要主動把應急管理工作置于黨和國家事業發展全局、置于維護國家安全和社會穩定大局，堅持統籌發展和安全，按照建立大安全大應急框架要求，推動建立與中國式現代化要求相適應的國家應急管理體系和能力。要堅持守正與創新相輔相成，科學統籌防范與救援、監管與服務，準確把握中央與地方、部門與部門、政府與社會的責任定位，因時因勢優化工作方式方法，善于運用法治、行政、經濟、市場等手段，提高政策措施的系統性、針對性和有效性。

解讀三

應急管理部強調：

健全完善四大體系 著力提升整體合力

記者從1月5日召開的全國應急管理工作會議上獲悉，做好2023年應急管理工作，應急管理部要求健全完善應急管理體系，圍繞建立大安全大應急框架，充分發揮應急部門綜合優勢，推動全要素、全過程協同聯動，提升應急管理整體合力。

——筑牢清晰嚴密的責任體系。各地要明確黨政領導干部安全生產和防災減災職責清單、年度工作清單，及時公布防汛抗旱行政責任人，落實森林草原防滅火地方行政首長負責制。嚴格落實部門“三個必須”監管責任，對新能源新材料新工藝新業態可能帶來的風險，及時明確主責部門。持續強化企業主體責任，對高危行業央企、地方國企、民企主要負責人和安全管理人員，推動開展安全管理能力考核。對事故多發的地區、企業，綜合運用警示約談、公開通報、現場督導、媒體曝光等手段，推動責任落實。嚴格重大事故掛牌督辦制度，繼續對典型較大事故掛牌督辦和提級調查。

——健全協同高效的應急指揮體系。把建設現代化應急指揮體系，作為推進應急管理現代化的關鍵工程。加快建設省、市、縣應急指揮部，應急部門與本級消防救援隊伍共建共用應急聯合指揮平臺，強化信息化支撐和條件保障。完善部門間、軍地間協調聯動機制，強化專業團隊技術支撐，形成科學規范的指揮規則和應急流程，做到統一權威高效指揮。加強各級指揮機構和指揮員隊伍建設，提高綜合研判和指揮處置能力。

——構建系統完備的法治體系。著力把黨的十八大以來應急管理重大理論創新和實踐創新轉化為法規制度，加快推動應急管理領域急需法律法規制修訂工作。組織修訂各級各類應急預案，細化實化各方面責任措施，依法監督企業定期組織應急演練。

——建強基層應急和社會共治體系。要堅持大抓基層的鮮明導向，堅持頂層推動和各地探索相結合，一切以實際效果為標準，因地制宜地解決實際問題。積極推廣各地加強基層應急管理建設等方面的經驗做法，注重發揮基層黨組織優勢，把群眾組織起來、動員起來，推動構建共建共治共享的安全治理格局。創新應急管理科普宣教手段，辦好用好中國應急管理報，支持各類防災減災和安全科普場館建設，廣泛開展“五進”應急演練，普及應急知識和技能，做到人人講安全、個個會應急。

解讀四

如何推動公共安全治理模式向事前預防轉型？

應急管理部：以“四化”前移安全關口

1月5日召開的全國應急管理工作會議強調，做好2023年應急管理工作，大力推動安全關口前移，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，必須在工作重心上更加注重防的工作，善于把安全貫穿經濟社會發展全過程各方面，主動塑造有利于發展的安全環境。

——制度化源頭管控。充分利用第一次全國自然災害綜合風險普查成果，科學劃定災害設防標準，探索建立自然災害紅線約束機制。堅持從源頭上把好安全準入關，進一步健全重大工程和項目安全風險評估與論證制度、部門聯審聯查機制。嚴防化工產業轉移安全風險，持續開展重點縣和重點園區專家指導服務。

——常態化風險管控。發揮各議事協調機構職能作用，進一步健全安全形勢分析研判和風險聯合會商機制，結合經濟社會發展態勢、季節變化、重大節日和活動特點，推動有針對性落實防范應對措施。組織好各大流域汛前檢查、重點地區汛中督導，落細直達基層責任人的預警“叫應”機制，及時組織群眾轉移避險。綜合運用人防、技防等措施，加強地質災害隱患早期識別和巡查監控。推動加強火源管控、野外巡查和隱患治理，堅決防止火災高發重發。繼續落實安全生產風險常抓嚴管工作機制，推進安全生產標準化建設，加強礦山、危化品、建筑、交通、漁船等行業領域風險跟蹤分析，深入剖析苗頭性事故暴露出的問題，及時組織開展專項治理，確保安全形勢穩定。

——信息化監測預警。突出重點領域，加快建設國家災害事件、安全事故電子地圖，建好用好礦山安全風險監測“一張網”，推進危化品重大危險源在線監測預警系統功能融合升級，推廣應用粉塵風險監測預警系統，提升安全風險預警精準性、有效性。總結推廣試點城市安全風險綜合監測預警平臺建設經驗。加快推動多層大體量勞動密集型企業、人員密集場所“智慧消防”建設，出現火情早發現、早預警、早疏散。推進災害風險綜合監測預警，加快整合氣象、水文、地震、地質、森林草原等監測基礎數據，綜合利用空天地人一體化監測手段，分析研判各災種疊加和災害鏈風險變化，及時向影響地區發布預警信息。推動市縣健全預警信息快速發布渠道，確保第一時間傳達到一線崗位和受威脅人群。

——長效化工程治理。加快實施“十四五”國家應急體系、綜合防災減災、安全生產等規劃確定的重大工程項目。持續統籌自然災害防治重點工程建設。指導加強應急避難場所規劃建設、管護使用。建設一批智能化標桿礦山，推進機械化換人、智能化減人。

解讀五

應急管理部強調：

三大舉措深化安全專項整治

防范遏制重特大事故，始終是安全生產工作的首要任務。記者從1月5日召開的全國應急管理工作會議上獲悉，應急管理部要求認真總結安全生產專項整治三年行動經驗成果，堅持不懈落實十五條硬措施，堅決穩控安全形勢。

——聚焦重大隱患深化專項治理。全面辨識管控重大風險點，緊盯易發重特大事故的高危行業領域持續發力。礦山方面，正確處理好安全和保供的關系，大力支持露天礦等優質產能釋放，突出抓好大班次、大采深、災害重等高風險煤礦和長期停產礦安全監管，加強瓦斯、沖擊地壓、透水等災害治理，扎實開展露天礦山、尾礦庫等安全隱患整治。危化品方面，開展全覆蓋的重大危險源企業督導檢查，持續抓好化工園區整治提升；對硝化和硝酸銨等極易發生爆炸的重點工藝和企業緊抓不放，積極推動安全達標情況復核；開展液化烴儲罐區整治提升，對氟化、氯化等高危工藝企業安全問題動態清零；加強油氣儲存企業安全風險治理，強化海上油氣平臺、陸上停產油氣井安全監管，嚴格煙花爆竹生產經營各環節風險管控。消防方面，持續推進冬春消防安全專項整治，深化高層建筑、大型商業綜合體、勞動密集型企業等高風險場所綜合治理，全面加強經營性自建房、群租房、“三合一”等低設防區域火災防范，深入整治違規使用醇基燃料、電動自行車進樓入戶、堵塞消防車通道等突出問題。工貿行業領域，與專家指導服務相結合，精準整治冶金、粉塵涉爆、環保設施等領域重大事故隱患。履行好安委辦職責，指導重點行業領域開展高質量的安全專項整治。推進道路交通“減量控大”、商漁共治等專項治理，深化自建房安全、燃氣安全專項整治，開展建筑工程安全生產治理和鞏固提升行動，嚴防群死群傷事故。

——保持打非治違高壓態勢。對礦山違法盜采、危化品非法生產經營運輸、油氣管道亂挖亂鉆、無證電氣焊作業、客車客船非法營運等突出違法行為，依法精準采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施，確保打得準、打得狠、打出成效。嚴格落實刑法修正案（十一），對嚴重危害公共安全的違法行為，依法依規嚴肅追究刑事責任。深入推進應急管理綜合行政執法改革，加強技術檢查力量；全面推廣應用“互聯網+執法”，建立健全執法效能考評體系，推進執法機構業務標準化建設，提升執法效能。瞄準重大隱患和第一責任人等“關鍵少數”，開展精準執法，定期公布典型執法案例，以案為鑒下力氣解決執法走形式、不閉環問題。當前很多企業經營困難，要正確處理嚴格執法和熱情服務的關系，建立重點地區“結對幫扶”機制，幫助企業消除隱患、保障安全。

——推動深層次矛盾問題破解攻堅。違法分包轉包、貨車農用車違法載人、中介機構造假等問題，在各類事故中反復出現，各地要發揮有關行業部門專業優勢，推動綜合治理，切實解決這些頑瘴痼疾。抓緊建設重點行業重大事故防控技術支撐基地。大力加強高危行業企業從業人員安全培訓，規范勞務派遣工使用。

解讀六

應急管理部：

圍繞拉得出、沖得上、打得贏

全面提高救援處置和保障能力

1月5日召開的全國應急管理工作會議強調，“救”是應急部門的主責主業，要圍繞拉得出、沖得上、打得贏的目標，把功夫下在平常、工作抓在日常，隨時做好打大仗、打硬仗的準備，全面提高救援處置和保障能力。

——建強國家綜合性消防救援隊伍和區域應急力量。扎實推進消防救援隊伍整合改革，加快人員整合、業務融合。優化機動救援隊伍力量布局，積極推動水域、高層建筑、地震、油氣儲備庫等特種災害救援隊伍達標評級，打造應急救援尖刀和拳頭力量。加快組建航空救援隊伍，支持各地航空力量和航站建設，力爭形成“半小時航空救援圈”。

——支持專業救援隊伍和社會應急力量建設。建強國家礦山、危化、隧道救援攻堅力量，大力提升正規化、專業化、規范化水平。加強應急醫學救援能力建設。積極開展社會應急力量能力分級分類測評試點。各類救援力量要強化資源共享、信息互通、共訓共練，形成協同救援合力。

——立足實戰強化裝備保障。堅持滿足當前、適度超前原則，加強先進適用裝備配備。加強防汛巡測查險和應急搶險先進適用裝備研發配備。有針對性加強特種裝備配備，解決狹小空間支撐、大范圍生命搜救等難題。健全應急管理科技創新體系，加大關鍵核心技術攻關力度，提高科技自立自強水平。積極參與國際大科學裝置、科研基地建設，推動“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制建設走深走實。

——全力開展搶險救援救災。各級應急管理部門要加強值班值守，一旦發生災害事故和重大險情，迅速啟動應急響應，第一時間報告信息并開展應急處置。各級消防救援隊伍和安全生產等專業救援隊伍要爭分奪秒搶救被困人員，同時確保自身安全。要提高災情統計報送與核查評估效能，用好各級應急資源管理和應急救援救助平臺，與群眾需求精準對接，強化救災物資快速投送能力，千方百計保障受災群眾基本生活。健全新聞報道和發布工作機制，用好各類媒體及時準確發布信息。