[光明日報]推動公共安全治理模式轉型

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”。公共安全關乎人民群眾的切實利益，是實現人民美好生活和共同富裕的基礎。邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，我們必須扎實做好各項工作，推動公共安全治理模式的轉型。

堅持以人民為中心的思想引領，解決好人民的安全需求。堅持以人民為中心的思想體現了中國共產黨的理想信念和初心使命。在任何時候我們都應該把人民的利益放在第一位，堅持人民至上、生命至上，這是公共安全治理的價值追求和根本原則，也是推動公共安全治理模式轉型的基本前提。

面對各類自然災害和安全生產事故，我們始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，妥善安置受災群眾，抓細抓實各項救災措施，最大限度減少人員傷亡和財產損失。面對突發公共衛生事件，我們堅持動態清零，最大限度保護了人民生命安全和身體健康。為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。公共安全是最基本的民生。民生連著民心，民心關系國運。只有保障人民群眾的安全需求，在安全的基礎上解決好人民群眾急難愁盼問題，才能實現人民的美好生活。

堅持以安全為統領，構建大安全大應急治理體系。堅持以安全為統領，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程是中國共產黨執政經驗的總結。公共安全是國家安全的重要組成部分，應急管理承擔著防范化解重大生產安全風險和災害風險的重要職責。推動公共安全治理模式轉型必須堅持系統思維和方法，將應急管理職能有機融入公共安全中，構建大安全、大應急治理體系。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，只有保持高度警惕，堅持把應急管理工作作為保障公共安全的重要任務，提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處置保障能力，才能以高水平的安全服務國家高質量發展。要不斷深化應急管理機構改革，理順工作職責，完善工作機制，加強應急救援力量，統籌應對全災種、全領域突發事件，建立各方參與、協同聯動的大應急體系。還須不斷完善應急預案體系建設，建立風險研判、應急指揮、救援救災工作機制，實現應急管理從預防與應急準備、監測與預警，到應急處置與救援、恢復與重建的全過程管理。

堅持事前預防為主，織密筑牢公共安全網。維護公共安全必須防患于未然。事前堅持預防為主，是最經濟、最有效的公共安全策略。為防范化解重大安全風險，我國堅持全國“一盤棋”，部署自然災害防治九項重點工程、全國自然災害綜合風險普查等重點工作，建立了安全生產風險分級管控和隱患排查雙重預防工作機制，實施重大決策社會穩定風險評估制度，公共安全取得重要成效。

今后一個時期，我國發展面臨的困難矛盾和風險挑戰之大前所未有。要堅持“凡事預則立，不預則廢”的底線思維，探索建立重點領域、重點地區、重點環節事前預防事項清單制度，做好事前預防、事前處置，筑起前置防線，形成前端控制，實現風險的前瞻治理。要堅持安全第一、預防為主的原則，通過預案體系建設和演練，進一步完善和推動安全風險評估機制、綜合風險普查工作機制，壓實各方主體事前預防的責任，織密筑牢公共安全網。

堅持科技為支撐，提升公共安全監測預警能力。技術變革和科技創新的應用是保障公共安全的重要基礎。推動公共安全治理模式向事前預防轉型的重要條件是先進的監測預警裝備和能力。運用信息技術、虛擬現實、智能識別和預測技術，在復雜環境中通過智能化、無人化裝備對復雜對象進行監測和監控，實現超前感知、實時監測、精準預警。

近年來，我國公共安全綜合保障平臺、公共安全視頻監控系統、超深井超大礦山安全開采技術已達到了國際領先水平，最大限度地保障了公共安全、社會穩定和人民生命財產安全。要進一步提升公共安全治理水平，必須加強科技應用的廣度和深度。構建基于5G、大數據、區塊鏈等技術的公共安全體系，針對信息、預警、災情、救援力量、保障物資等進行反饋、分類、迭代和智能匹配，實現事前預防和監測，預警響應和前置處置。要做好各類技術構建和頂層設計，將技術應用與公共安全場景深度融合，著力解決與技術匹配的體制性問題，構建有效的事前預警決策機制、權責分配機制和預警響應機制，提升公共安全監測預警能力。

新時代新征程，我們要深刻領會并認真貫徹習近平總書記以人民為中心的發展思想，堅持安全第一、預防為主，堅持以科技為支撐，推動公共安全治理模式轉型，提高公共安全治理水平。