[安全生產曝光臺]國務院安委辦明查暗訪道路運輸安全：追貨車改裝源頭，抓“一把手”責任

2021年1至6月，江蘇省共查處“百噸王”違法超限超載車輛569輛。“百噸王”超限超載運輸是導致2019年“10·10無錫高架橋側翻事故”的直接原因，也是各地道路運輸的重大安全隱患。

鹽城市神龍運輸有限公司屢次被通報為高風險企業。彭付平說，第一次被通報后，按照公司制度對車輛及駕駛員進行處理，是可以理解的，但“第2次再發生，還是約談，第3次、第4次，還是約談？”

新修改的《中華人民共和國安全生產法》施行后，“最大的變化是你董事長不僅僅是組織者，你還是落實者、實施者，要自己抓落實安全生產責任”。

彭付平指著一輛被查獲的“蘇J”牌照超載貨車，認為其存在非法改裝痕跡。（南方周末記者 高伊琛/圖）

“再追一下，這輛車是哪里改的，貨是誰裝的。”2021年10月31日，江蘇省鹽城市超限檢測站，交通運輸部安全與質量監督管理司副司長彭付平指著一輛被查獲的“蘇J”牌照的超載貨車說道，“這涉及非法改裝。”

與普通的重型自卸貨車相比，它的貨廂欄板明顯被加高，額外焊接了40厘米鋼板，對角線用鋼管加固。貨車非法改裝，是許多道路運輸安全事故的源頭。

這一幕，發生在國務院安委辦開展的2021年第四季度重點行業領域安全生產明查暗訪期間。國務院安委辦共派出9個明查暗訪組，其中第七組到江蘇多地進行道路運輸安全明查暗訪，由交通運輸部帶隊，公安部、農業農村部派員參加。

江蘇是公路交通大省。官方數據顯示，江蘇省公路總里程16.05萬公里，其中高速公路4924公里，實現所有縣城通高速公路；江蘇省有營運車輛約80.5萬輛，年客運量6.8億人次、貨運量17.5億噸。在為期一周的明查暗訪中，明查暗訪組發現，道路運輸中的旅客運輸非法營運現象、貨物運輸超限超載現象、運輸車輛非法改裝等情況雖然治理成效顯著，但是還未杜絕。部分運輸企業被通報和約談后教育培訓和整改落實記錄不全，一些企業主要負責人對安全生產法律法規不熟悉。

新修改的《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱新安法）已于2021年9月1日起施行，該法首次在法律層面明確，生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。確認企業落實新安法規定的“一把手”責任，也是本次檢查的重點之一。

車輛超載隱患大，超限治理效果顯著

明查暗訪組首個目的地是鹽城市。2021年早些時候，沈海高速鹽城境內發生了車輛連環追尾，導致重大交通事故發生：4月4日凌晨，G15沈海高速898km處，一輛由北向南行駛的遼寧籍重型半掛車沖破道路中央隔離帶，撞上對向行駛的一輛上海籍大型普通客車，此后大客車后方的河北、山東籍兩輛重型半掛車避讓不及發生追尾。事故造成11人死亡、19人受傷。

一到鹽城，明查暗訪組就開始對運輸車輛超限超載情況開展明查暗訪。

近年來，車輛超限超載造成的事故頻發。江蘇省治理車輛超限超載工作領導小組辦公室在文件中指出，“百噸王”超限超載運輸是導致2019年“10·10無錫高架橋側翻事故”的直接原因，也是各地道路運輸的重大安全隱患。“百噸王”即車貨總重量接近或超過100噸的違法超限超載運輸車輛。

針對這一問題，2021年8月1日起施行的新版《江蘇省公路條例》，增設了“公路超限超載運輸管理”專章，突出超限超載治理關口管理，強化治超主體責任，優化科技支撐。

鹽城市交通運輸綜合行政執法支隊副支隊長吳少松告訴明查暗訪組，除了開展路面執法治超外，源頭治超工作正在進行，鹽城目前已排查了162家重點源頭單位。“我們安裝了視頻稱重系統，投資了接近7000萬元，安裝了18套路面動態檢測系統。檢測系統今年年底把它建成，明年之后把治超的綜合管理平臺建起來，形成一整個的路網，用科技的手段把它強化。”

目前，江蘇省在開展治超專項行動。吳少松說，“我們交通部門牽頭，和公安聯合執法加大了對公路超載的打擊力度，今年的聯合查處量比去年增長了80%多，接近90%，比例上升還是非常大的。”

根據省治超辦通報，2021年1至6月，江蘇省共查處“百噸王”違法超限超載車輛569輛，“百噸王”車輛所屬江蘇籍運輸業戶320家，江蘇籍駕駛員447名。“百噸王”車輛中，公安部門認定存在非法改裝行為的14輛。

明查暗訪組到達當天，那輛“蘇J”牌照貨車剛被當地公安交警查獲，經過磅檢測，車貨總重61.48噸，超載30.48噸。“它把道路都壓壞了，超載超過了百分之百，導致整個車輛的駕駛性能變差，極容易發生事故。”彭付平要求追蹤該貨車在哪里改裝，貨源來自何處。

鹽城超限檢測站，交警正在進行檢查。 （南方周末記者 高伊琛/圖）

一天半查清源頭，取締非法改裝點

發現問題，鹽城市公安、交通運輸、市場監管、工信等部門開展聯合行動。一天半時間，針對源頭的追蹤便有了答案。

據鹽城市交通運輸局副局長高曙紅介紹，這輛“蘇J”牌照貨車是在2021年5月改裝的。車主自帶了幾塊鋼板，到204國道附近一家電焊門市，進行車廂廂板加高。

這一次，司機是在建湖232省道一家料場，裝載了瀝青廢料，并進行運輸。吳少松說，“貨物裝載源頭是一個廢料廠。廢料廠在公路路邊上，我們進行了認真的調查。”新修正的《江蘇省公路條例》第五十二條第一款規定，貨物裝載源頭單位，應當建立健全車輛裝載配載安全管理制度，掌握承運車輛核定載質量，按照規定裝載配載貨物，如實登記車輛證件信息、計重、開票、簽發貨運運單。

廢料廠作為貨物裝載源頭單位，涉嫌未如實登記車輛證件信息、計重、開票、簽發貨運運單，違反了相關規定，被罰1萬元。

此外，進行廂板加高的電焊門市，涉嫌從事機動車維修經營業務，未按規定進行備案以及擅自改裝機動車，根據相關規定，處2萬元罰款。高曙紅說，針對這次發現的問題，將舉一反三，繼續開展非法改裝貨車整治工作。

司機因非法改裝與超載，被罰共計1500元，扣車主駕駛證6分。已改裝的車輛，則被公安交警部門送到汽修廠，加高部分拆除，恢復原狀后放行。

11月2日，交通執法人員再次來到該非法改裝點，確認其已關閉取締，設施設備被拆除。吳少松說，“今天上午我們又回去看了一下，所有的全清掉了，關閉了。當事人接受相關的處罰，他自己也是很后怕，跟我們保證，說這種違法行為堅決不弄了。”

“這次超載的問題應該是很典型，既包括道路運輸上面超載接近100%、非法改裝，又包括源頭上面的超規定裝載，涉及很多部門，很多環節。”彭付平指出，治超問題是多部門的共同責任，今后也需針對超限超載可能出現的問題，從各自角度加強管控。

屢次通報高風險，約談處理還不夠

10月30日，明查暗訪組來到鹽城市神龍運輸有限公司。“企查查”監管預警顯示，該公司在2020年屬于江蘇省六家連續三個季度被通報的高風險企業之一，因違法違章行為被處罰76000元，由當地道路運輸執法機構聯合公安交警部門組建聯合工作組派駐企業，按照安全生產法進行過安全整頓。

但整頓之后，情況并未好轉。這家公司在2021年一、二季度繼續被江蘇省公安廳通報為高風險企業。其中，一季度鹽滬專線共營運10輛車，累計違法8次；二季度阜寧分公司共營運20輛車，累計違法16次，違法率達80%。違法行為包含未系安全帶、不按規定車道行駛、違反禁令標志、駕駛員接打電話、超速行駛等。

“我們針對這個事情，處理方法基本上都是一個流程，一般先是省級約談，然后到我們市里公安部門去談。我們就按照要求，車輛該停班的停班，重點駕駛人員進行談話記錄。”神龍運輸有限公司總經理王蒙向明查暗訪組表示，“其實安全都抓得比較多。”

彭付平對此提出質疑，第一次被通報后，按照公司制度對車輛及駕駛員進行處理，是可以理解的，但“第2次再發生，還是約談，第3次、第4次，還是約談？”他認為，同一個問題反復發生，說明企業管理出現了問題。

明查暗訪組認為，該公司對下屬分公司的安全監督管理不夠，對被上級行業管理部門約談的下屬分公司存在的多次駕駛員違法違規行為，以罰代管，后期的教育培訓和整改落實不到位。

明查暗訪組成員、吉林省交通運輸廳三級調研員徐一在檢查臺賬時發現，同一天的安全檢查記錄頁上，存在兩三個不同車牌號對應著同一個駕駛員簽名的情況，他向神龍運輸有限公司安全經理劉建華提出疑問，駕駛員是否有對車輛負責。

劉建華解釋說，目前線路車多人少，一些簽過名的車，當天并沒有上路，“比方我們現在上海專線，一共有15輛車輛，但是實際經營就跑兩輛，總共就兩三個駕駛員。”王蒙則訴苦道，受到高鐵影響，客運行業疲軟，“基本上80%的車輛都是在虧損”。三年前，公司車輛安裝了安全系統，“當時投了4000多塊錢”，超速等違法行為自動報警，同時配備安全管理人員，24小時三個人員值班監控，對平臺報警內容進行查處。

明查暗訪組成員發現，該公司客運車輛行駛里程、檢測和技術等級評定記錄不完備。相關記錄最后日期均為2021年8月之前，近2個月內無任何記錄信息。此外，公司未見安全生產專項整治三年行動方案，沒有建立相關問題隱患和制度措施兩個清單臺賬。

“最大的變化是你董事長”

當被問及2021年9月新安法出臺后，“一把手”的責任要求有什么變化，江蘇神龍控股集團董事長、法定代表人潘書柏態度猶豫，答不上來，只含混地說，“是不是大會小會得重要講一下（安全生產責任）。”據介紹，該企業曾在7月、8月、10月組織過安全管理人員、駕駛員和主要負責人學習新安法。

彭付平指出，作為“一把手”，潘書柏對于自己的職責并不了解，“最大的變化是你董事長不僅僅是組織者，你還是落實者，你是實施者。以前你組織就完了，現在你要自己抓落實（安全生產責任），這是新安法最大的變化”。

企業落實主體責任，重點看第一責任人。明查暗訪組認為，公司主要負責人對安全生產法律法規不熟悉，對自身安全生產職責不掌握，對企業自身安全生產狀況和違規整改不夠重視，安全例會中對安全工作的落實和部署不夠。

針對明查暗訪組發現的問題，總經理王蒙表示接受。他說，鹽滬專線、阜寧分公司居高不下的違法率，產生極為嚴重的道路安全隱患，也給社會和企業帶來極大的不安全因素，尤其是乘客的人身安全更無法獲得基本保障，企業自身的安全營運風險也在增加。

而對上述違法行為的重復出現，他們經過反省承認，主要原因是公司上下重視程度嚴重欠缺，通報后僅針對問題整改問題，同時，總公司對分公司、分公司對駕駛員的日常管理存在漏洞，尤其是對違法行為認識不夠到位。處罰措施也未能對重復性違法行為產生實質性作用。

江蘇神龍控股集團針對問題迅速采取措施，在三天內給出了整改落實結果，決定撤銷鹽滬專線分公司，該分公司總經理、副總經理、安全科長均被免職。約談阜寧分公司，所涉車輛停運，相關駕駛員作教育談話處罰，并進行罰款。

“該重罰的還是要重罰，要吸取教訓。”王蒙說，“包括交通運輸局處罰我們，領導問你愿不愿意，說心里話，從經濟上來說肯定不愿意。但是從長教訓來說，我是愿意的，也是買個教訓，長了記性。”