[中國應急管理報]把“加強應急安全宣傳”納入各級政府年度工作要點，這個地方怎么做到的？

自2020年5月19日《廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會關于大力宣傳普及應急安全常識提高公眾應急防護意識和能力的決定》（以下簡稱《決定》）頒布實施以來，廣西各級各部門采取有力措施，多元多向齊發力，宣傳普及應急安全常識，構建立體化全覆蓋應急安全宣傳矩陣，全方位增強公眾應急防護意識。

高位部署推動

將“加強應急安全宣傳”內容納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃，并將《決定》實施列入各級政府年度工作要點、規劃和計劃

廣西壯族自治區黨委、政府高度重視、高位部署，推動應急安全常識宣傳普及工作，多次在黨委常委會、政府常務會及安全生產季度例會上深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理、安全生產、防汛救災工作的重要論述及批示指示精神。

在自治區黨委、政府的領導和支持下，自治區層面堅持政府主導，將“加強應急安全宣傳”內容納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃，并將《決定》實施列入各級政府年度工作要點、規劃和計劃，與貫徹落實安全宣傳“五進”統籌推進，督促各行業各部門各單位按照分類管理要求抓好行業領域安全宣傳工作，督促各設區市按照分級負責和屬地管理要求抓好本級本地應急安全科普宣傳工作，督促應急管理部門履行牽頭組織實施職責，一級抓一級，層層抓落實，扣緊責任鏈條，推動形成“橫向到邊、縱向到底”的安全宣傳格局。

“近年來，自治區通過不斷強化組織領導和統籌協調，推進防災減災救災體制機制建設，為的是切實保障人民群眾生命財產安全，維護公共安全和社會穩定，最大限度減少人員傷亡。為進一步加強這方面的工作，自治區人大常委會決定從多角度、多方面、多領域大力宣傳普及應急安全常識。”自治區人大社會建設委員會辦公室主任劉元宇說。

近年來，廣西地震、煤氣中毒、火災、溺水等災害事故頻發。面對突發事件和災害，多數人手足無措，不知道如何逃生和自救。

“每一次事故或災難，都應該成為一次公共應急處置和避險知識的普及課。”劉元宇認為，當災難來臨時，除了及時做好防控和救治工作外，更應該思考如何有效增強公眾的安全意識，提高公眾的自我保護能力和互救能力，從而避免或減少災難損失。《決定》的出臺，是廣西保障人民群眾生命財產安全的現實需要，也是廣西踐行人民至上、生命至上，堅持問題導向，在宣傳普及應急安全常識上補齊短板、填補空白的一項重要舉措。

調動多方參與

廣西各級相關部門積極開展線上線下山歌合唱、傳唱直播活動，其中，氣象山歌視頻在抖音、快手推出，瀏覽量超14萬

《決定》出臺實施第二天，自治區人大常委會召開新聞發布會，向社會介紹《決定》的出臺背景、主要內容和重要意義，傳遞執行《決定》的重要性；邀請中央、自治區10多家主流媒體參與宣傳報道，組織宣傳解讀《決定》專稿30多篇，全面介紹廣西普及應急安全常識的做法和經驗。

與此同時，廣西組織各地開展“云課堂”“云科普”等應急安全知識全覆蓋宣傳活動。全自治區參加“安全生產大家談”云課堂學習者約14萬人次，線上直播活動70場，組織觀看典型事故案例剖析警示教育片1900余場，參與全國網上安全知識競賽者有64萬余人次。

自治區地震局舉辦全區防震減災科普講解大賽，參與投票者達11.4萬人次。南寧市推出“阿寶說急救”公益活動，梧州市創作《大仙斗祝融》消防安全題材牛娘戲劇目。

根據《決定》倡導宣傳活動要結合本地區民族、語言、文化等實際，突出地方特色等要求，賀州市富川瑤族自治縣充分利用國家級非物質文化遺產——“瑤族蝴蝶歌”資源，拍攝蝴蝶歌宣傳安全生產視頻，把安全發展的主旋律傳唱于廣大人民群眾之間。自治區地震局以廣西少數民族卡通人物形象，推出動漫科普壯漢雙語教育片《地震來了怎么辦》。

“森林防火重效果，宣傳形式好靈活。廣西歌手愛歌唱，一起來唱防火歌。應急廳里搞宣傳，廣西歌王勇爭先……”“不怕洪魔逞兇狂，全民聯手搞預防。 一方有難八方助，一人有難眾人幫……”廣西各級相關部門積極開展線上線下山歌合唱、傳唱直播活動。其中，氣象山歌視頻在抖音、快手推出，瀏覽量超14萬。自治區應急管理廳編寫應急科普山歌200多首向公眾傳播，編印《應急避險實用手冊》《安全生產警示教育錄》等圖書20萬冊，下發給各市縣。

9月4日，在靈山縣青云中學，來自欽州市浦北縣高林村綜合應急救援隊的教官，正在給學生講授海姆立克急救知識。為做好宣傳普及應急安全常識工作，廣西各級各部門積極發動社會力量參與，加強宣傳隊伍建設。自治區應急管理廳組建約1萬人的“八桂應急先鋒社區響應隊”，北海市組建80人的海上搜救志愿者隊伍、約400人的森林防火專業志愿者隊伍及400余人的青年應急志愿者隊伍，自治區氣象局建立了2.61萬人的氣象信息員隊伍。

“火災發生時，請匍匐前進。”9月2日，筆者在廣西忻城馳程安全科普教育基地消防安全體驗館體驗煙熱逃生項目，館內煙霧繚繞，喇叭里持續發出安全提示。來賓市忻城縣調動社會各方安全科普資源，著力打造多功能安全教育基地——廣西忻城馳程安全科普教育基地。基地自今年6月3日對外開放以來，已接待培訓體驗人員2萬余人次。

廣西各地各部門積極推動應急宣教設施建設。防城港市、賀州市、來賓市忻城縣建成并啟用應急安全體驗館。自治區廣電局建設自治區級和2個市級應急廣播云平臺、34個縣級應急廣播體系。海事系統建成水上安全教育基地等公共宣傳普及設施。各部門依托主流媒體、“預警信息發布中心12379”以及鄉村社區大喇叭等，開展科普知識宣傳，覆蓋全自治區所有網絡用戶、手機用戶和90%的行政村和社區。

“家長要看管好小孩，別讓孩子獨自去河邊游泳。前幾天，汪莊村有幾名學生不幸溺水身亡……”今年國慶期間，崇左市扶綏縣弄谷屯村委會主任通過鄉村大喇叭，用當地方言持續宣傳防溺水知識。

強化聯動督導

自治區人大常委會建立監督工作機制，制定常態化年度監督計劃，有計劃地開展《決定》實施情況執法檢查

為確保《決定》不折不扣落地生效，自治區人大常委會建立監督工作機制，制定常態化年度監督計劃，有計劃地開展《決定》實施情況執法檢查，采取常規檢查與隨機抽查相結合、現場檢查與委托檢查相結合、網絡調研與問卷調查相結合等多種方式，掌握《決定》實施情況，提升監督工作實效。

今年6月至9月，廣西人大常委會組織開展《決定》執法檢查。執法檢查始終以《決定》規定為準繩，對照《決定》18個條款逐項對照檢查，切實以執法檢查促進政府及各有關方面對《決定》的再學習、再宣傳、再貫徹。同時，聚焦學校教育、工業企業、鄉村社區、道路交通、氣象災害、公共衛生等重點領域，以及校園師生、生產經營一線員工、留守兒童和老人等重點群體，進行重點檢查，提高監督實效。

其間，執法檢查組前往賀州、欽州、北海等3個設區市開展實地檢查，實地查看村莊、企業、港口、學校、消防主題公園、海上應急志愿者基地等，聽取有關情況介紹，與基層一線人員進行現場交流，深入了解《決定》實施落實情況。隨后，執法檢查組召開全自治區匯報會，聽取自治區政府，北海市、欽州市政府以及10個區直部門等貫徹實施《決定》的情況匯報，部分區直部門提供書面匯報材料。此外，執法檢查組委托桂林、百色、河池、崇左等4個設區的市人大常委會，分別對本行政區域內《決定》實施情況進行檢查并提交執法檢查報告。

自治區人大常委會副主任盧獻匾在賀州檢查時強調，加強應急安全常識宣傳普及是永恒課題，各有關部門要不折不扣地實施《決定》，明確職責，堅持常抓不懈，根據各地特點，有針對性地加強應急演練，強化基層力量，改進宣傳方式方法，推進應急安全常識宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。

從執法檢查結果看，《決定》規定的基本原則，組織保障，普及宣傳載體、重點和形式等條款基本得到貫徹落實，取得較好成效，但還存在實施不到位、執行不徹底等問題，尤其是《決定》關于責任落實、部門協作、經費保障、隊伍建設、宣傳載體形式創新和宣傳實效方面的條款規定還未完全落實。

下一步，作為牽頭部門的自治區應急管理廳，將加強對自治區安委會成員單位應急安全常識宣傳普及工作的績效考核，推動形成常態化、規范化、制度化宣傳普及應急安全常識的工作新格局。

“我們除了要留住地震的痕跡，還要把防震常識的痕跡長久地留在腦子里。”今年5月以來，自治區應急管理廳黨委書記、廳長許建忠深入各地調研檢查《決定》實施情況。在北流市六靖鎮云羅村“10·12”震中現場，許建忠說，近年來，廣西發生了多起地震，一定要加大學校、社區、農村防震科普宣傳力度，利用各種形式開展防震工作；要充分發揮村委會干部、黨員、網格員的作用，全民動員，不留死角，不斷增強全社會防震減災意識、提高群眾防震減災應急避險自救互救能力。

健全長效機制

自治區將督促各行業主管部門加強應急安全宣傳普及力量建設，加強行業監管，督促企業加強應急安全常識教育培訓

針對應急安全常識宣傳普及任務重、覆蓋范圍廣、涉及部門多等實際，劉元宇表示，下一步，廣西將加快健全完善應急安全宣傳普及工作機制，繼續加大應急安全常識普及宣傳工作對區直部門和市縣（區）績效考評的考核權重，強化考核監督，進一步壓實壓緊各級各部門應急安全宣傳責任。

同時，繼續創新宣傳普及載體形式。通過形式多樣、豐富多彩、群眾喜聞樂見的方式，加強與傳統媒體、新媒體的協調合作，拓寬宣傳普及渠道，對全社會進行全方位、全覆蓋宣傳普及，宣傳普及最基礎、最常見、最實用、最重要的知識點，構建各行各業應急安全常識宣傳普及格局。

另外，切實加強基層應急安全常識宣傳普及力量保障。自治區將督促各行業主管部門加強應急安全常識宣傳普及力量建設，加強行業監管，督促企業加強應急安全常識教育培訓，普及安全生產法律法規及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業人員應急處置能力。加強督導研判，有針對性地分析和解決宣傳普及工作面臨的經費、力量問題。全面加強各專業應急救援隊伍建設，充分發揮基層應急救援隊伍宣傳優勢，推動應急安全常識進入千家萬戶。

短評

將防災減災救災人民防線筑得更牢

■余音

自《廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會關于大力宣傳普及應急安全常識提高公眾應急防護意識和能力的決定》頒布實施以來，廣西的應急安全宣傳工作有條不紊、有聲有色。

正是由于《決定》對全自治區應急安全宣傳工作進行了頂層設計、周密謀劃，再加上各級各部門各方面不打折扣推動、落實、配合，常態化、規范化、制度化宣傳工作新格局初步形成，在推動應急管理社會共治方面邁出堅實步伐。

應急安全宣傳要同向發力。廣西把應急安全宣傳工作納入“十四五”規劃和各級政府的年度工作要點中，高位推動各級各部門步調一致、相互配合，起到了指揮棒、風向標的關鍵作用。單打獨斗式的應急安全宣傳，范圍、力度、效果有限不說，甚至還有可能產生副作用。只有建立完善協同機制，盡可能調動各部門、各單位的積極性，動員廣大群眾參與進來，方能形成長槍短炮齊上陣、眾人拾柴火焰高的良好氛圍。

應急安全宣傳要注重實效。應急安全宣傳，關鍵在于教育群眾、動員群眾，這需要下苦功夫。在廣西，上至自治區，下至各區縣，紛紛以多種方式開展執法檢查、監督考核，強力推動各級各部門職能落實、責任落實。這給我們的啟示是，要用好考評這個指揮棒，讓各級黨政領導真正重視應急安全宣傳工作。重視絕不能只體現在文件中、停留在口頭上，要在政策和資金投入上有傾斜，在制度和安排上更重視，并不斷提升標準，確保有效覆蓋。

總之，全面努力、全民動員，不留死角、不留盲區，不懈努力、不斷改進，以文載道、以文傳聲、以文化人，我們一定能將防災減災救災人民防線筑得更牢。