[國務院安委會督導檢查][澎湃新聞]國務院安委會嚴查遼寧漁港：有出航船不達標，港口存消防隱患

為深入排查治理重點行業領域重大風險隱患，日前，國務院安委會派出16個督導檢查組對全國31個省（區、市）及新疆生產建設兵團開展安全生產重點督導檢查工作。聚焦重點行業領域，突出排查治理重大風險隱患。

近日，國務院安委會第十三督導檢查組來到遼寧省，重點檢查當地的漁業安全生產工作，先后實地抽查了東港市大平漁港、東港市海盛碼頭、大連杏樹中心漁港、大連灣漁港和興城市小塢漁港等多個漁港碼頭，澎湃新聞記者隨組實地采訪。

工作過程中，督查組在多個漁港碼頭隨機對出航船舶進行了登船檢查，均發現諸多問題，如船舶處狀態不適航，船員配備不合規等，存在問題的船只均已被當地漁政部門要求扣港整改。另督查組發現，部分漁港碼頭存在一定的消防隱患，如缺乏消防設施、缺乏防油污設施設備，工作人員使用消防器材不熟練等問題，督查組已要求當地立即進行整改。

督查組建議，針對本次督導檢查發現的問題和隱患，遼寧省各級人民政府及有關部門要嚴格按照問題隱患清單，盯住不放、一抓到底，掛牌督辦、限期整改，依法查處漁港經營人、船東船長等有關安全生產主體，監督其切實履行安全生產主體責任。

督查組人員在檢查過程中發現，有船員擅自拆卸了船舶上的ais設備。

出航漁船問題多，關鍵系統竟被擅自拆下

東港市是此次督查的第一站。東港市位于我國海岸線最北端，海域面積3500平方公里，確權海域達105萬畝，特有的海域區位使得漁業成為當地主要的經濟產業，而漁業經濟發展的同時，也極易帶來相關安全生產隱患。督查組成員，農業農村部漁業漁政管理局副局長袁曉初在檢查時表示：“漁業管理，漁港和漁船是兩個重點”。

督查組首先檢查了港內休漁漁船安全管理和安全基礎設施建設情況。檢查發現，目前，大平漁港已基本實現信息化系統覆蓋，對于船位信息、船舶情況、船行軌跡等信息可做到及時抓取。督查組工作人員提出了優化建議，如增加自動報警系統，規定海域電子圍欄等，“對于信息化的應用，只有更好，沒有最好”，袁曉初談到，還需要加不同系統間的銜接使用。同時，督查組人員發現，太平漁港當前執法裝備配備與漁船安全管理需求不匹配，監管部門沒有甚高頻通信設備，無法與進出港漁船及時溝通聯系。

當日對于船舶的檢查發現了問題。在檢查過程中，督查組人員隨機叫停了一艘出航的漁船，農業農村部漁業漁政管理處處長張信安帶隊進行了登船檢查。

該船船舶相關證照顯示，該船要求配備4名職務船員方可出航，而被查時，這艘船舶上僅有船長一名職務船員，屬于職務船員配備不齊，不符合出海條件。張信安特別強調：“船只要動，就必須配齊職務船員。”

而后，督查組人員檢查發現，該船的船舶狀態也不符合出航條件。

督查組人員發現，該船AIS防碰撞設備（船舶自動識別系統，主要用于預防船舶發生碰撞事故）被船長崔某擅自卸下。當崔某被檢查人員問及AIS防碰撞系統是否正常開啟時，出現了令人驚訝的一幕，崔某居然從床榻下面翻出了已是斷電關機狀態的AIS設備主機。對此，張信安嚴肅表示，船長擅自拆卸AIS系統的行為十分嚴重，降低了船舶“技防”水平，存在較大航行安全風險。

此次檢查過程中，多發船上救生筏被捆綁現象。

登上二層甲板，督查組發現，船舶的救生筏被繩子牢牢捆住。“這個救生筏落水以后，會自動彈起來，這樣捆死是完全起不到作用的，彈不起來。”張信安解釋稱。目光轉向救生筏旁邊的號燈，在督查組人員的要求下通電后，澎湃新聞注意到，一共6枚號燈，能正常發光的只有2枚，無法有效顯示航行、錨泊或作業信號。

走進漁船機艙，一臺臺轟鳴的機器使得機艙溫度較外面明顯升高，可周圍卻未見滅火器等消防設備。經盤查，全船共4具滅火器，但其中多個已十分破舊，有的甚至保險拉環都已經脫落，根本不具備使用條件。

有船只上的滅火器已嚴重不合格，存在消防隱患。

“一艘漁船出海的基本條件，就是要配齊船員，另外船舶要處于適航狀態，比如合理地配備了救生筏、航行燈、AIS系統，相關消防器材等等，要達到安全條件。”張信安表示，這艘漁船不具備出海條件。丹東市漁港管理相關負責人表示將立即整改。澎湃新聞了解到，當日，丹東市漁業執法機關就對該漁船下發了漁業船舶禁止離港通知書，對該船扣港整改。

在大連杏樹中心漁港，督查組人員也發現了一艘存在類似問題的船舶。一艘前一天晚上到崗的船舶正在港口卸貨，漁政檢查人員和督查組在對該船檢查過程中發現，該船也存在職務船員配備不齊的問題。船上應配職務船員5名，實際只有3名。此外，9名普通船員中，只有2人有漁業從業資格證書，其余7人均處無證狀態。當地漁政執法人員向澎湃新聞表示，立即責令該船進行整改。

督查組在興城市小塢港口出海檢查時，發現一艘已出航養的養殖船也存在類似問題。如未安裝AIS系統，甚高頻通訊設備未接通，駕駛室、機艙等重點場所未配備滅火器，違規捆綁救生筏等。

部分漁港消防力量弱，存在火災隱患

漁港碼頭的消防問題，也是此次督查組檢查的重點課目。督查組發現，部分規模較小的碼頭對于消防的重視程度不足，力量投入較小，存在火災隱患。

東港大平漁港的消防設施設備配備不足，碼頭區域沒有消防栓，整個港區僅有一臺消防水車。

張信安介紹稱，當前正處于伏季休漁期，大量漁船聯排停靠在碼頭，“一旦發生火情，就會造成‘火燒連營’的勢態，消防防火必須重視”。

在東港海盛碼頭，督查組人員現場要求碼頭安全員進行一次消防滅火演習。督查人員發現，安全員對于消防設備使用十分不熟練。連接水帶和水泵就用了很長時間，且連接得并不緊固。同時，水帶前段并未裝配消防水槍，導致水壓不足，噴水距離根本無法夠到船舶停靠處。

東港海盛碼頭，工作人員進行消防演練時，未配備水槍。

大連杏樹中心漁港同樣存在漁港消防設施管理不到位的問題，督查組人員發現，港口內大量手推式干粉滅火器直接放置于漁港碼頭，夏季高溫和陽光直射容易導致其失效。

相比較之下，大連灣漁港消防設施配備較為齊全，經督查組檢查，所有滅火設施均符合要求。大連灣漁港還配備了轉制消防隊，一旦碼頭起火，可在3分鐘之內到達，實現“打早打小”。但督查組人員在檢查發現，該港油庫附近汽油柴油氣味較濃，存在一定消防安全隱患，目前當地已針對該問題開展排查。

督查組專家告訴澎湃新聞，相關法規對于漁港碼頭的消防設施早有規定。如《國務院辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知》（國辦發〔2008〕113號）要求，完善航標、港口監控系統、港口消防和照明設施、搶險救災船艇等配套設施設備，提高安全保障能力。《中華人民共和國港口法》也提到，港口的危險貨物作業場所、實施衛生除害處理的專用場所，應當符合港口總體規劃和國家有關安全生產、消防、檢驗檢疫和環境保護的要求，其與人口密集區和港口客運設施的距離應當符合國務院有關部門的規定；經依法辦理有關手續后，方可建設。

漁政人員檢查漁船證件。

督導檢查組及時向遼寧反饋問題隱患

澎湃新聞從督查組方面了解到，針對此次查出的問題，督查組已向遼寧省有關部門發送了問題隱患清單，并提出了相關建議。

檢查發現，部分船東船長和漁業企業經營者重經濟效益、輕安全生產，投入力度不足，安全生產意識薄弱。

有幾個突出問題普遍存在，如違規捆綁救生筏。多數船東船長不掌握船載救生筏正確使用方法，以出海不牢固為由對救生筏違規捆綁，容易導致發生險情時，救生筏不能自動打開。

職務船員配備不齊的現象也較為普遍，部分出海作業漁船存在職務船員配備不齊、普通船員無證上崗、崗前教育培訓不足等問題。此外，漁船無線電設備配備使用隱患較大，部分漁船不按規定配備AIS防碰撞系統。另還有一些漁船消防措施不到位。部分漁船在機艙、休息艙、廚房等重點部位沒有配備滅火器、消防沙，一些消防設備過期失效，船員在床上吸煙痕跡明顯，火災隱患較大。

對此，督查組建議遼寧省各級人民政府及有關部門要嚴格按照問題隱患清單，盯住不放、一抓到底，掛牌督辦、限期整改，依法查處漁港經營人、船東船長等有關安全生產主體，監督其切實履行安全生產主體責任。

聚焦本次督導檢查暴露出的突出問題和重大隱患，集中力量開展專項整治整改，全面筑牢漁業安全雙基防線。建議對救生筏違規捆綁問題開展專項整治，對專項作業漁船逐船開展治理，確保海上生產作業漁船處于適航狀態。要探索建立船東船長主體監管長效機制，在基層“包保責任制”和“港長制”的基礎上，明晰船東船長安全責任，優化細化監管條目，采用誠信懲戒、記分管理等手段，定期對責任落實情況開展核查考評，嚴厲懲處違法違規行為，督促船東船長主體責任落實落地。

另建議，要系統開展在港停泊漁船風險隱患治理，采用港內排查、進出港核查等手段，重點排查漁船船員配備情況，以及漁船消防、無線電設備配備使用情況。以漁港升級改造和漁港經濟區建設為抓手，加大漁港基礎建設和安全設備設施投入，高標準、嚴要求為漁港配齊消防、防污染、急救等設施設備。

（記者 戴越）