[澎湃新聞]國務院安委辦暗訪組下沉云南：昭通一煤礦問題突出，被現場停產

國家礦山安全監察局監察專員李大生向長嶺一號煤礦負責人詢問煤礦情況。 本文圖片 澎湃新聞記者 王萬春

三令五申、血的教訓和生命的代價，依然沒有引起部分煤礦企業、煤礦主、礦長及一些地方相關部門的重視。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）從應急管理部了解到，在《全國安全生產專項整治三年行動計劃》開展一整年之際，近日，國務院安委會辦公室同步派出多個暗查暗訪工作組，分赴各地開展安全生產和消防工作暗查暗訪，以切實提升國務院2020年度省級政府安全生產和消防工作考核巡查實效。

4月25日、26日，由國家礦山安監局監察專員李大生帶隊的第一組下沉到云南、貴州。

在云南的昭通市，3家煤礦被抽查。由于問題集中、突出，由國企持股的長嶺一號煤礦，被工作組現場要求停產整頓。

此外，工作組建議昭通市政府對該礦進行掛牌督辦，由云南煤礦安監局昭通分局立案查處。暗訪組到斷電停產的獅子山煤礦檢查。

暗訪組到斷電停產的獅子山煤礦檢查。

長嶺一號煤礦：地面井下，表里不一

4月25日，國家礦山安監局監察專員李大生帶隊的暗查暗訪工作組抽查到昭通市鎮雄縣的長嶺一號煤礦。

干凈的辦公區、作業井口值班室墻上掛著的安全制度、礦長責任制和礦工下井作業前的宣誓等，讓國企持股的長嶺一號煤礦的第一印象區別于小打小鬧的小煤礦。

天眼查信息顯示，屬于云南東源鎮雄煤業有限公司的長嶺一號煤礦，分別有云南煤化工集團、華電煤業集團、云南省煤炭產業集團三家國企持股。

暗訪組在聽取了礦長對礦井安全生產情況的介紹后，分為兩組：深入井下采掘一線檢查；在地面檢查相關設施設備并查看了相關臺賬資料。

隨著調查工作的推進，暗訪組發現，該礦作業井口值班室墻上掛著的礦長安全生產責任制30多條內容，多數內容照抄照搬，總工程師的安全生產責任制缺定期召開一通三防、防治水等專題會議的要求；值班室安檢員對檢查內容不明，對檢查設備不清，對礦工工種不熟，安檢流于形式，缺乏針對性和可操作性，未嚴格落實《爆炸物品領退制度》，爆破員未在《火工物品使用登記表》記錄使用量；未將采掘接替失調、瓦斯治理、供電系統改造等礦井存在的突出問題列入三年行動“兩個清單”（問題隱患清單、制度措施清單）。

據該礦負責人介紹，該礦于3月7日晚，井下發生因斷電停止抽采造成瓦斯超限40多分鐘的情況，截至暗訪組抵達時，近兩個月時間，該礦井下電路還在整改當中。

澎湃新聞注意到，2020年8月19日至21日，由吉林煤礦安監局黨組成員、副局長冀文彬率領的國家煤監局異地監察執法工作組到該礦監察執法，就提出過安全思想認識、預防瓦斯超限等方面的工作要求。同年9月3日，該礦被云南煤礦安全監察局昭通分局責令停產整頓，并暫扣了煤礦安全生產許可證。

針對此次暗訪發現的問題，暗訪組在現場作出決定，要求該礦立即停止一切井下作業，由云南煤礦安監局昭通分局對發現的問題隱患進行立案查處，依法依規處理處罰，建議由昭通市政府對該礦進行掛牌督辦，督促抓好問題整改。

同時，暗訪組要求昭通市認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，牢固樹立安全發展理念。

法人代表與礦長職責不分，有煤礦欠繳電費被停電致監測系統停止運行

4月26日，第一暗訪暗查組隨機抽查到鎮雄縣融安煤礦和獅子山煤礦，兩家煤礦均屬于私企，其中鎮雄縣融安煤礦是正常生產煤礦，獅子山煤礦屬長期停工停產煤礦。

暗訪組人員在檢查中發現，正常生產的融安煤礦對三年行動實施方案編制質量不高，缺少重大災害治理方面的內容；該礦貫徹落實國家關于礦山安全生產工作部署有差距，2月24日國務院安委會辦公室印發《關于加強礦山安全生產工作的緊急通知》，對落實“六嚴禁三嚴格”進行了安排部署，截至檢查時煤礦仍不知道文件精神，也未安排部署開展相關工作；瓦斯防治工作也有差距，不注重動態過程跟蹤與管控，12509切眼掘進工作面部分瓦斯抽采鉆孔開孔角度、12509運輸巷掘進工作面部分順層預抽鉆孔孔深不符合設計要求；對事故教訓吸取不深刻，現場抽查煤礦礦長、法人代表等主要安全管理人員學習貴州東風煤礦煤與瓦斯突出事故、新疆豐源煤礦透水事故教訓情況，部分管理人員不清楚事故原因及暴露問題；同時，暗訪組還發現，原本由礦長組織召開的礦長安全辦公會卻由法人代表組織召開，而法人代表對煤礦業務專業性缺乏基本的認識，落實企業安全生產主體責任有差距，礦長和法人代表的安全生產責任制有沖突，安全生產職責混淆不清。

對此，暗訪組在現場提出，按照4月14日全國礦山安全生產緊急視頻會議部署，在扎實開展打擊超層越界開采和超能力超強度超定員生產專項整治、托管煤礦專項監管監察、中介機構弄虛作假專項整治等4個專項整治基礎上，做好以下工作：一是昭通市、鎮雄縣監管部門立即組織開展煤礦安全生產崗位責任制專項檢查，從管理制度和責任制建立、落實、考核入手，倒逼煤礦建立健全“明責、知責、履責、問責”的安全生產責任體系；二是昭通市、鎮雄縣人民政府牽頭，組織轄區煤礦結合實際開展瓦斯治理專項整治工作，研究制定最佳治理方案，加大安全投入，提升瓦斯治理效果，努力提升安全保障水平；三是昭通市、鎮雄縣煤礦安全監管部門及轄區煤礦企業要加強安全生產標準化動態達標考核管理；四是要求融安煤礦針對發現的問題舉一反三，認真開展自查，堅決整改，消除隱患，確保不安全不生產，及時更新專項整治“兩個清單”，切實推進三年行動集中攻堅取得實效。

當天，在長期停工停產、井下無人作業的獅子山煤礦，暗訪組走訪發現，該礦因股東股權矛盾糾紛，致長期欠繳電費，供電部門于2021年4月26日16時停止供電，礦井通風系統、安全監測監控系統和人員位置監測系統均停止運行。

暗訪組在現場要求昭通市人民政府協調供電部門恢復獅子山煤礦供電，地方政府采取應急處置措施，確保安全；并要求昭通市、鎮雄縣人民政府舉一反三，牽頭研究制定加強正常通風排水長期停產停建煤礦安全監管措施，落實屬地日常監管責任。

4月27日，澎湃新聞從鎮雄縣能源局獲悉，他們已在現場聯系供電局恢復了煤礦的供電，保證正常的通風排水，排除風險隱患。同時，已于4月27日當天對煤礦股東進行約談，告知煤礦欠繳電費導致停電帶來的安全隱患和企業存續風險，明確要求企業在28日前拿出方案，安排保證礦井正常通風排水所需的工人堅守崗位，確保煤礦安全。另外，鎮雄縣能源局將加大監管力度，增加駐礦人員24小時監管。

截至記者發稿時，獅子山煤礦已交納電費，落實了人員值班，保證正常的通風排水，確保煤礦安全。

國務院安全生產考核巡查開展以來已暗訪49次

澎湃新聞此前報道，經中央領導同志批準同意，2020年4月1日，國務院安委會正式印發了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》。

按照文件精神，三年專項整治行動聚集風險高隱患多、事故易發多發的煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防、道路運輸、民航鐵路、城市建設等9個行業領域，分四個階段進行，從2020年4月至2022年12月。其中，2021年為集中攻堅階段。

2021年2月24日國務院安委會辦公室印發了《關于加強礦山安全生產工作的緊急通知》，明確要求地方各級安委會要結合本地實際抓好“六嚴禁、三嚴格”九項措施，即嚴禁違規爆破和動火作業、嚴禁違規轉包井下工程、嚴禁使用淘汰設備工藝、嚴禁重大災害治理不到位組織生產、嚴禁超能力超強度組織生產、嚴禁未經批準擅自組織生產建設、嚴格安全監控設施設備管理、嚴格帶班下井和安全教育培訓、嚴格執行監管監察指令。

在此基礎上，4月13日，國家礦山安監局發布《國家礦山安監局綜合司關于加強煤礦瓦斯超限等報警處置監督檢查工作等通知》。《通知》提到，2021年以來，全國煤礦瓦斯、一氧化碳超限及相關事故時有發生。根據國家礦山安全生產風險監測預警系統統計，2021年1月至3月，全國共有1385處煤礦累計顯示瓦斯報警信息37608條、一氧化碳超限報警信息105831條，少數煤礦高頻率、高濃度、高時長超限報警。3月下旬以來，山西華陽集團石港煤業、貴州省畢節市東風煤礦連續發生2起較大煤與瓦斯突出事故，造成6人死亡、6人被困。為加強瓦斯、一氧化碳超限治理，提出充分認識及時有效處置瓦斯超限等報警的重要意義、建立完善瓦斯超限等報警處置工作制度、強化瓦斯超限等報警風險分析研判、強化對瓦斯超限等報警處置的現場檢查、強化對瓦斯超限等違法違規行為等處理處罰等6項工作要求。

上述背景下，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。4月16日，國務院安委辦對貴州省畢節市政府進行安全生產約談。2021年以來，畢節市已發生3起事故，其中2起較大事故，造成12人死亡；特別是4月9日金沙縣東風煤礦發生一起煤與瓦斯突出事故，造成8人死亡的沉重代價。約談指出，暴露出畢節市煤礦安全生產還存在安全發展理念不牢，安全風險意識淡薄，底線思維不強，安全生產專項整治三年行動2021年集中攻堅工作任務目標不明確、不具體等問題，約談提出了具體整改要求。

澎湃新聞從應急管理部了解到，國務院2020年度省級政府安全生產和消防工作考核巡查啟動以來，16個考核巡查組已基本完成了第一階段省級政府安全生產和消防工作考核巡查。截至目前，各組共抽查了45個市級政府、178家重點行業領域企業、131個消防安全重點單位和森林草原經營主體，開展暗查暗訪49次，發現各類問題隱患680余項。