心系“國之大者”，守護家國安寧

2020年全國應急管理工作綜述之一

本報記者：楊金中

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。新冠肺炎疫情突如其來，洪澇災害多地發生，經濟發展備受沖擊，外部環境風高浪急，相關領域挑戰紛至沓來。

這一年，應急管理系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，心系“國之大者”，踐行“人民至上、生命至上”，積極參與新冠肺炎疫情防范應對，有效處置洪澇等各類事故災害，助力如期完成脫貧攻堅任務，投身建設更高水平的平安中國，堅決承擔起保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命，筑牢防災減災救災的人民防線，構筑起守護生命的銅墻鐵壁。

打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰

2020年，新冠肺炎疫情突如其來，成為新中國成立以來，我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。

在以習近平同志為核心的黨中央領導下，一場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰打響。經過全國上下艱苦卓絕的努力和奮斗，在2020年9月8日召開的全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上，習近平總書記宣布，我國取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰略成果，創造了人類同疾病斗爭史上又一個英勇壯舉。

2020年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，根據黨中央統一部署，應急管理部迅速行動，主動作為，成立部疫情防控領導小組，充分發揮職能作用，統籌推進疫情防控、復工復產和應急準備各項工作，全力服務保障全國疫情防控大局。

國務院安委辦、應急管理部兩次下發通知，專門召開全國視頻會議，部署風險隱患排查和復工復產安全責任措施落實工作。到期證件自動順延、行政審批網上辦理、簡化復工復產程序等，應急管理部出臺統籌推進企業安全防范和復工復產八項措施。

“武漢必勝、湖北必勝、中國必勝”的最強音，響徹中華大地。應急管理部多次會同國家糧食和物資儲備局，向湖北等地緊急組織調撥中央救災物資，支持各地轉移安置和隔離觀察人員。帶著溫暖和力量的棉衣、棉被、折疊床、帳篷等多批物資，被緊急送往抗疫一線。

一切為了抗疫，一切服務抗疫。指導、服務，協調、溝通，恢復企業生產秩序，保障防疫物資供給，各級應急管理人員沉入基層、想在前頭、干在實處。

針對疫情防控需要和企業安全生產實際情況，各級應急管理系統堅持分區分類差異化監管，實行現場檢查和遠程監控、線上監測相結合等方式，加大復工復產企業服務指導力度。上海、安徽、江西、海南、云南、甘肅等地應急管理部門落實不見面審批服務，實行安全生產許可證照新辦、延期和建設項目安全審查等網上申請、受理、審批和辦結。在山東青島、江蘇無錫等地，應急管理部門通過開展重點項目“嵌入式”服務、推行柔性執法等，打出“政策+監管+服務”組合拳，為企業提供24小時全天候保障。

轉運、洗消，送水、送藥，應急、值守……處處可見應急管理人員的身影；“網上審批”“容缺受理”“靠前服務”等，成為2020年應急管理工作高頻詞。

以生命赴使命，用摯愛護蒼生。加班加點、日夜操勞、殫精竭慮，成為廣大應急管理人員在疫情防控期間的真實寫照。天津濱海新區應急管理局黨組書記、局長單玉厚，以及山東、河南兩位區縣應急管理局干部，積勞成疾，犧牲在第一線。

國家有召喚、人民有需要，“火焰藍”赴湯蹈火在所不辭。各地消防救援隊伍全面受理社會單位和廣大群眾的各項求助，涉及涉疫報警求助、病員轉送、物資轉送、洗消殺毒、醫療廢水轉運等。

2020年2月3日，火神山醫院正式投用，武漢市消防救援支隊江漢路消防救援站站長助理李長春和另外7名戰友提前一天進駐，24小時全天候駐勤，連夜奮戰，圓滿完成1000具滅火器及1188個火災自動報警探測器轉運工作，提前開展人員、車輛維護洗消及專項防疫訓練工作10余次。

針對陸續建設的武漢方艙醫院，湖北省消防救援總隊專門制定出臺消防安全要則，實施“駐點貼身”保衛。放眼全國，消防救援隊伍分級成立了1055個指導服務組，針對定點收治醫院和集中隔離點，開展“一院一策”服務。

世上沒有從天而降的英雄，只有挺身而出的凡人。在武漢市，20支、650人的“119黨員突擊隊”服從需要、服從指揮，分片區配合衛生防疫部門，開展病員轉運和洗消等工作。在湖北省，各級119報警服務臺全面受理涉疫求助，在力量缺、任務重的情況下，抽調3560名黨員骨干組成“119突擊隊”，群眾哪里有需要，就戰斗在哪里。

在安徽、江西、湖南、重慶、河南等10個省份，按照應急管理部統一部署，消防救援隊伍特別組建了10支共500人的防疫消毒機動編隊，隨時準備增援湖北。

在抗擊新冠肺炎疫情國家級表彰名單中，應急管理系統14名個人、3個集體、2名共產黨員名列其中。

人民至上、生命至上，洪水面前眾志成城

誰也不會想到，緊隨疫情來襲的，還有1998年以來最嚴重的汛情。

2020年，習近平總書記多次作出重要指示，主持召開中共中央政治局常委會會議專題研究部署，并赴安徽看望慰問受災群眾和防汛救災一線人員，對加強防汛救災和災后恢復重建等作出重要部署，反復強調要堅持人民至上、生命至上，盡最大努力保障人民群眾生命財產安全。

國家防總加強指揮、協調、調度和會商，6次召開全體會議和專題會議，先后13次啟動防汛應急響應，派出63個工作組指導協助地方防汛救災。

下好先手棋、打好主動仗，統籌協調、統分結合，新的防汛救災體制讓合力更加強大。

應急管理部積極履行國家防辦牽頭抓總職能，組織氣象、水利、自然資源等部門不間斷聯合會商研判雨情汛情，針對江河洪水、堤防巡查防守、山洪地質災害、臺風登陸影響等具體安排部署，視頻連線重點地區，加強指揮調度，幫助地方解決具體問題；會同淮河防總、安徽省防指依法依規果斷決策，啟用淮河蒙洼蓄洪區，淮河干流先后啟用8個行蓄洪區。

經國家防辦、應急管理部緊急調派，山東、江蘇、浙江省消防救援總隊等派出20套大流量專業排澇車，迅速抵達江西等受災地區，開展排澇作業。

地方各級黨委、政府強化組織領導。在湖北，省委書記、省長為雙指揮長，常務副省長任常務副指揮長；在安徽，省委、省政府主要負責人多次到現場指揮搶險。

汛情就是命令，責任重于泰山。2020年7月9日23時30分，江西九江市暴雨傾盆。在山體滑坡之前，九江市應急管理局已組織彭澤縣17名村民提前轉移。緊急避險的成功案例，還發生在湖南、廣東、四川等地。截至2020年9月5日，全國緊急轉移安置470.9萬人次，較近5年同期均值上升47.7%。

軍地協同效應充分發揮，各方力量協調聯動。42支工程應急力量和37架直升機部署在重點風險區，梯隊預置自然災害工程應急救援中心2700余人、1500多臺套裝備在高風險流域和地質災害多發區，中央企業工程應急隊伍368支、10.6萬余人承擔不同流域預置任務。

洪水面前，黨旗始終在防汛一線高高飄揚，70萬余名黨員干部群眾上堤防守。在人民群眾最需要的時候，應急管理系統上下團結一心，廣大黨員干部挺身而出、奮勇爭先。

2020年7月22日，安徽省廬江縣石大圩防洪大堤發生決口。廬江縣消防救援大隊政治教導員陳陸集結隊伍展開救援。在第二次救援時，陳陸和隊友們遭遇了“滾水壩”——水位落差突然從40多厘米猛漲到3米多。“掉頭、快掉頭！”千鈞一發之際，陳陸連聲吼道。話音剛落，陳陸等5人全部落水。49個小時后，搜救人員確認陳陸光榮犧牲。此前，陳陸已經和戰友連續奮戰96小時，出警411次，疏散轉移群眾2665人。

據統計，2020年主汛期，國家綜合性消防救援隊伍參加各類抗洪搶險救援2萬余起，營救和疏散轉移被困群眾21萬余人。國家安全生產應急救援隊伍出動3萬多人次，航空救援直升機飛行130架次。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各有關方面團結奮戰，災區人民眾志成城，2020年的防汛救災工作取得了重大勝利，有力印證了我國的政治優勢、組織優勢和社會主義制度優勢，充分體現防災減災救災體制改革成效。

貫徹新發展理念，助力高質量發展

2020年，應急管理系統積極發揮自身職能作用，助力脫貧攻堅，抓“六保”、促“六穩”，投身建設更高水平的平安中國。

到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現。應急管理系統積極發揮綜合協調和專業監管優勢，全力支持貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區做好防災減災救災工作，為脫貧攻堅保駕護航。

汛期，為防止因災致貧、因災返貧，國家減災委、應急管理部先后啟動14次國家救災應急響應，向災情嚴重的江西、四川、貴州等省份，派出多個工作組，指導地方做好救災救助工作。

在助力如期高質量完成脫貧攻堅任務方面，北京、云南等地應急管理部門多舉措發力，在專項資金扶貧、消費扶貧、醫療扶貧、教育扶貧、應急物資保障等方面給予支持。

全系統始終堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，充分發揮駐村干部作用，帶動老鄉共同富裕。

十年，田間地頭就是他的辦公室——應急管理部干部謝留強自2011年被選派到山西省陽高縣掛職以來，十年如一日，扎根黃土地，帶領當地干群拔窮根、闖出路，邁上脫貧致富路。

四川省涼山彝族自治州甘洛縣斯覺鎮挖里烏村地處大涼山深處，是典型的極度貧困村。該州應急管理局工作人員多年接力駐村，讓這個村莊脫胎換骨。

2020年，我國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。應急管理系統緊緊圍繞“六穩”“六保”充分發揮職能作用，算好政治賬、人民幸福賬、社會成本賬，積極為經濟社會發展提供牢固的安全保障。

在北京，中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會如期舉行。北京市應急管理局抽調骨干成立專班，提前進駐加強服務監管，確保服貿會平安絢麗“啟幕”、安全無虞“謝幕”。

在上海，第三屆中國國際進口博覽會隆重舉行。上海市應急管理局不斷優化監管細節，加大人力物力投入，全力保障進博會越辦越好。

在河北，為做好冬奧會地震安全保障工作，該省地震局張家口中心臺站地震觀測室的5名工作人員坐穩冷板凳，承擔著157個地震臺站225套儀器的運行維護任務。

復工就是穩就業，復產就是穩經濟。針對不少企業處于停產或半停產狀態，各地應急管理部門以創新性思維開展工作。貴州、云南、遼寧等地應急管理部門大力推廣“小灶式”監管、“清單式”監管，做到哪里有風險，防范化解措施就落實到哪里。疫情防控和復工復產中，各級應急管理部門和消防救援隊伍組織8.5萬多個安全指導組，為涉疫場所和各類生產經營單位開展“點對點”安全指導服務，排查整改問題隱患300多萬項。

再滂沱的風雨，在浩瀚的天空下終將放晴；再泥濘的征途，在奮力的前行中必能抵達。在黨中央、國務院親切關懷、堅強領導下，新征程上，應急管理部系統將不斷努力提升“在危機中育先機、于變局中開新局”的能力水平，在推進應急管理體系和能力現代化上出實招見實效，加快補短板、提能力、上水平。