孫廣宇：多措并舉 有效防范危險化學品重特大生產安全事故——守護人民生產生活安全系列訪談③

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為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，宣傳全國安全生產專項整治三年行動計劃目標任務和工作舉措，應急管理部新聞宣傳司聯合人民網開展“守護人民生產生活安全”系列訪談活動，陸續邀請應急管理部相關業務司局主要負責人、各地應急管理廳（局）主要負責人和相關專家做客人民網開展在線訪談，積極營造全社會關心安全生產、參與安全發展的濃厚氛圍，進一步提高社會參與能力、全面安全素質和社會整體安全水平。

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今天在直播間我們非常榮幸地為大家邀請到了應急管理部危險化學品安全監督管理司司長孫廣宇。歡迎。

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主要基于什么考慮，開展危險化學品安全專項整治三年行動計劃？

孫廣宇：

開展危險化學品安全專項整治三年行動計劃，主要基于問題導向和目標導向，著力抓重點、補短板、強弱項，防范危險化學品系統性安全風險。近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在方方面面的共同努力下，全國化工和危險化學品事故總體呈持續下降趨勢，從2006年最高的577起、846人減少到2019年的164起、274人，同比分別下降了71.6%和67.6%，年均下降5.5%和5.2%。但與世界先進國家水平相比，我國仍存在差距，一方面，化工事故總量仍然較大，同產值化工事故死亡人數為世界先進國家的2-3倍（2017年）；另一方面，重特大事故時有發生，2017年至2019年每年發生兩起危險化學品重特大事故，特別是去年還發生江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故，后果極為嚴重，影響極其惡劣，暴露出我國化工和危險化學品安全生產工作仍存在一些漏洞短板。

孫廣宇：

一是企業安全生產主體責任落實不到位。部分企業法制意識、風險意識淡薄，重效益輕安全問題突出，教育培訓走過場，自動化控制水平低，應急處置能力嚴重不足。二是從業人員素質能力與化工行業快速發展不相適應。目前，我國化工行業產值已經占到世界的40%，居世界第一位，大量新工藝新業態不斷涌現，給化工和危險化學品安全生產帶來了新的問題和挑戰。而大部分中小化工企業從業人員學歷水平不高，不具備從事化工行業高風險崗位操作的能力水平，全國危險化學品生產企業實際控制人和主要負責人中有化工背景的只有30%左右，安全管理人員中有化工背景的不到50%，專業人才嚴重不足。三是本質安全水平不高。化工行業安全生產基礎依然薄弱，大而不強，“小、散”企業眾多，硬件水平、安全生產能力普遍偏低。四是部分地區安全發展理念不牢。重發展、輕安全的問題在許多地方仍不同程度存在，一些黨政領導干部沒有牢固樹立新發展理念，片面追求GDP，招商引資把關不嚴，在不具備條件和能力的情況下，盲目發展高風險的化工產業，沒有守住安全紅線。

孫廣宇：

黨中央國務院高度重視危險化學品安全生產工作，今年年初中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，明確提出要開展危險化學品安全專項整治三年行動，特別要針對近年來危險化學品安全生產事故暴露出的問題，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，扎實推動企業落實安全生產主體責任，防控重大安全風險，有效防范遏制重特大事故。

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危險化學品安全專項整治三年行動計劃實施方案有哪些主要內容，預計能達到什么樣的效果？

孫廣宇：

方案主要包括五大方面的內容：一是提升危險化學品重大安全風險管控能力。包括嚴格高風險化工項目準入條件，推動化工園區和危險化學品企業開展風險隱患排查治理，強化危險化學品運輸、使用和廢棄處置環節的安全管理等四項工作。二是提高危險化學品企業本質安全水平。主要包括全面排查管控危險化學品企業外部安全防護距離，大力提升危險化學品企業自動化控制水平，深化精細化工企業反應安全風險評估，應用技術創新成果助力安全生產和完善危險化學品安全生產法規標準等五項工作。三是提升從業人員專業素質能力。主要是強化從業人員教育培訓，提高從業人員，特別是企業主要負責人的準入門檻兩項工作。四是推動企業落實主體責任。包括嚴格精準監管執法，全面推進危險化學品企業安全生產標準化建設，集中開展危險化學品領域“打非治違”等三項工作。五是強化安全監管能力建設。主要包括提升危險化學品安全監管隊伍監管能力，運用“互聯網＋監管”提高危險化學品安全監管水平，強化社會化技術服務能力，加強應急救援能力建設等四項工作。

孫廣宇：

通過實施三年行動，完善和落實重在從根本上消除危險化學品事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，扎實推進危險化學品安全治理體系和治理能力現代化。使危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、處置等環節的安全監管責任進一步完善落實，消除監管盲區漏洞；強力推動企業落實安全生產主體責任，建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學品安全預防控制體系，危險化學品本質安全水平明顯提升，事故總量和較大事故持續下降，重特大事故得到有效遏制，為維護人民群眾生命財產安全和社會穩定提供有力安全保障。

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危險化學品安全專項整治三年行動計劃和前不久中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面加強危險化學品安全生產的意見》有什么聯系、區別？

孫廣宇：

2020年2月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是第一次以中央文件安排一個行業領域安全生產工作，對于全方位推動我國危險化學品安全生產工作水平的整體提升具有重大現實和歷史意義。

孫廣宇：

《意見》以習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示為指導，站在國家危險化學品安全生產治理體系和治理能力現代化的高度，堅持問題導向、目標導向和結果導向，總結實踐經驗，吸收創新成果，科學謀劃危險化學品安全生產工作，是當前和今后一個時期我國危險化學品安全生產工作的思想指南和行動綱領。《意見》從強化風險管控、全鏈條管理、企業主體責任落實、基礎支撐保障、安全監管能力等5個方面，提出了一系列制度性措施，部署了16項工作任務，在強化風險管控方面提出要深入組織開展危險化學品安全三年提升行動。因此，危險化學品安全專項整治三年行動計劃是對《意見》中部署的重點工作任務的落實和具體細化。

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危險化學品重點縣專家指導服務已開展三輪，請您介紹下整體服務情況？

孫廣宇：

為深刻汲取近年來危險化學品事故教訓，破解基層危險化學品安全監管專業人員不足、能力水平弱、部分企業安全生產主體責任落實不到位等問題，有效防范化解重大安全風險，2019年初，國務院安委辦印發了《關于開展危險化學品重點縣專家指導服務工作的通知》，創新危險化學品安全監管工作思路，組織對全國53個危險化學品重點縣開展為期三年的專家指導服務。截至目前，從中央企業、行業協會等單位抽調專家1600余人次，組成20個專家組，先后開展了三輪指導服務，受到了地方各級應急管理部門、重點縣政府、企業及社會的充分肯定。經過三輪指導服務，不少地方和企業安全理念發生深刻變化，安全投入不斷加大，安全責任制等規章制度進一步完善，隱患問題及時消除，安全風險管控能力不斷增強，企業安全生產水平有了明顯提升。專家指導服務工作“安全生產宣傳隊、教導隊、示范隊、護衛隊”的多重效應已轉化為實實在在的效果。

孫廣宇：

一是做好安全生產方針政策的“宣傳隊”。專家指導服務堅持與政府、部門、企業反復溝通交流，持續深入宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神以及中共中央國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》、中辦國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》、危險化學品安全專項整治三年行動等一系列決策部署，推動地方和危險化學品企業樹立紅線意識、強化底線思維，不斷增強做好安全生產工作的思想自覺和行動自覺。

孫廣宇：

二是做好危險化學品安全知識的“教導隊”。堅持授人以漁，針對基層監管人員和企業管理人員，通過線上線下融合，突出培訓內容的可操作性，傳授專業知識和操作技能，促進專業能力提升。線下：為53個重點縣2000余家企業開展反饋與培訓310多場次，超8萬人次參加。線上：持續開展APP答題和在線培訓等遠程教育培訓，組織20余萬人次參與每日學習答題，開辦線上講堂培訓，為企業開通了40多個學時的系列講座，覆蓋全國1萬多家企業，40余萬人次。

孫廣宇：

三是做好主動服務的“示范隊”。寓監管于服務之中，通過政府購買服務助力危險化學品安全生產，發揮示范引領，以點帶面，擴大影響范圍，帶動了各地區261個省級重點縣深入開展專家指導服務，加快提升了區域安全生產整體水平。采用擴大問題隱患反饋范圍的形式，組織其他縣區、危險化學品企業參加反饋會，講解問題隱患成因，切切實實起到“檢查一家企業、教育一片企業”的效果。

孫廣宇：

四是做好保一方平安的“護衛隊”。檢查對表聚焦，問題追根溯源，整改舉一反三，指導企業消除了一批隱患，有效防范化解了一批重大安全風險隱患，同時從本質安全、責任落實及現場管理等方面分析產生的根本原因，督促企業通過完善制度、加強管理、強化培訓等措施，建立隱患排查治理長效機制。重點剖析了450余家危險化學品企業，發現隱患2.3萬余項，其中重大隱患880余項。

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剛剛結束的第三輪專家指導服務有什么特點？

孫廣宇：

第三輪專家指導服務聚焦“六穩”“六保”和全國“兩會”，主要有四方面特點：一是突出兩辦意見宣貫。將解讀《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》和《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》作為本輪服務的重要內容，打通了基層落實安全生產工作要求的“最后一公里”，指導幫助重點縣學習理解意見、方案的主要內容，推動意見、方案落實落地。二是突出精準指導幫扶。針對全國疫情防控常態化、生產秩序加快恢復等形勢變化和全國“兩會”召開的特殊時段，結合當時國際原油價格大幅波動、化工市場供需矛盾導致的庫存高、裝置開停車頻繁等實際，第三輪專家指導服務針對安全生產壓力大的重大危險源罐區與庫區、煤化工企業、涉及硝化工藝企業、涉及其他危險工藝等重點領域進行了集中檢查，開展精準指導幫扶。三是突出示范帶動引領。繼續組織地方專家與企業安全管理人員現場觀摩學習，分類編制指導服務與隱患排查工作手冊，規范工作程序，組織指導重點縣之間開展經驗交流，以點帶面帶動261個省級重點縣深入開展專家指導服務。四是突出線上教育培訓。結合疫情防控工作要求，今年上半年，本輪專家指導服務通過網絡開發在線答題APP軟件，組織20余萬人次參與每日學習答題；開辦在線講堂遠程教育培訓，覆蓋全國1萬多家企業、40余萬人次，有效提升了培訓效果。

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重點縣指導服務接下來有什么安排？在提高專家指導服務成效上有什么考慮？

孫廣宇：

下一步，按照兩辦意見要求和安排，危險化學品重點縣專家指導服務工作總體突出專家指導服務常態化、規范化、精準化，著重做好以下工作：一是建立常態化專家指導服務機制。堅持“集中檢查、持續幫扶”的工作思路，通過線上線下相結合等方式，開展常態化精準指導幫扶，解決危險化學品領域安全生產共性問題。二是培養地方專家服務隊伍。持續加強對各省級重點縣專家指導幫扶工作的指導，通過集中培訓、參與指導等方式，盡快提升地方專家能力水平，深度參與指導服務工作。三是推動提升基層企業安全生產能力水平。強化總結提升，分類編制指導服務與隱患排查工作手冊與指南，分層次開展線下、線上培訓，對各級監管人員和企業管理、技術、操作人員進行全方位培訓，指導推動基層、企業自主精準開展安全風險識別管控和隱患排查治理能力水平。

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基于什么考慮，開展這次危險化學品重大危險源督導檢查？

孫廣宇：

按照危險化學品安全專項整治三年行動的計劃安排，從今年5月至12月開展排查整治，主要任務是排查安全風險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，因此開展這次危險化學品重大危險源督導檢查非常及時必要。另外，今年要統籌疫情防控和經濟發展，離不開安全穩定的環境，防風險、保安全、促發展是重大政治任務。在全國“兩會”召開前夕，我們對化工和危險化學品安全生產形勢進行了分析研判，決定于今年5月10日至6月底開展了為期兩個月的危險化學品重大危險源專項督導檢查。

孫廣宇：

主要基于三個方面的考慮：一是著力推動落實兩辦《意見》和三年行動計劃。防控重大風險是兩辦《意見》和三年行動計劃中的首要任務，三年行動伊始，就組織對重大危險源進行專項督導檢查，就是向全社會發出精準信號，要把防控重大風險作為重中之重的工作。二是著力精準防控重大安全風險。重大危險源具有能量聚集、事故后果嚴重等特點，一旦管理不到位，發生問題、處置不當，極易發生重特大事故。開展重大危險源專項督導檢查，及時消除事故隱患，是精準防控重大安全風險的重要舉措。三是著力加強特殊時段危險化學品安全生產工作。疫情防控期間，消殺防疫類化工產品以及醫用防護相關化工原材料在短期內需求劇增，刺激一些企業違規超能力、超負荷生產或非法轉產生產。部分企業維持低負荷生產甚至頻繁開停車，極易引發事故。開展此次專項督導檢查，確保企業安全生產，是疫情防控期間維護社會穩定大局的重要舉措。

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這次督導檢查如何組織的，有什么特點？

孫廣宇：

在本次專項督導檢查工作中，形成了三級聯動（即部級統籌推動，省級協同調度，市級現場實施）、六個“集中”（集中會商、集中培訓、集中檢查、集中督辦、集中曝光、集中演練）的工作機制，有力、有序、有效推進了專項督導檢查工作的開展。

孫廣宇：

三級聯動是指：應急管理系統通過優化內部運行機制，搭建聯動平臺，創新監管模式。在部級層面，消防救援局、危化監管司成立專項工作辦公室統籌推動全國專項檢查督導工作，建立每日專班碰頭、每周辦公例會、定期調度機制。在省級層面，各省建立省級安委會領導下的應急管理廳、消防救援總隊聯合辦公制度，抽調骨干力量組成專項工作辦公室，研究制定本地專項檢查督導方案，全過程調度指揮檢查督導服務和隱患整改。在市級層面，市級應急管理部門、消防救援機構組建專項工作辦公室，并根據當地實際情況，成立若干聯合檢查組，由應急管理部門危險化學品監管人員、消防監督力量和行業領域專家組成，深入危險化學品重大危險源企業開展實地檢查。

孫廣宇：

六個“集中”包括：集中會商，各省、市級專項辦分級組織本地重點企業負責人開展集中會商。應急管理部與中央化工企業以及相關部門進行會商。集中培訓，應急管理部采取視頻培訓方式，安排危險化學品、消防領域專家，組織對省級、市級進行集中培訓。省級專項辦組織專家對本轄區進行業務培訓。集中檢查，各地級市聯合檢查組以“檢查＋服務”的方式集中開展實地檢查工作，對查出的事故隱患和違法違規行為，建立工作清單，依法督促企業整改，并上報。應急管理部定期通報各地檢查督導有關情況。集中督辦，省級對市級檢查發現的事故隱患要及時跟進督辦，閉環管理。我們以應急管理部名義對168家企業未整改完成的257處重大隱患進行交辦。集中曝光，協調主流媒體曝光一批重大事故隱患整改不力、進展緩慢的企業。集中演練，各地應急管理部門、消防救援機構集中組織開展化工事故處置聯合演練以及典型化工事故處置復盤工作。

孫廣宇：

在本次重大危險源檢查督導工作中，地方各級應急管理部門、消防救援機構充分發揮“1+1＞2”的合力優勢，首次確立了聯合辦公、集中督查的工作機制，在集中會商、培訓、檢查、督辦、曝光和演練過程中不斷磨合，形成了縱向貫通、上下聯動，橫向各司其職、通力協作的全新模式。

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這次督導檢查取得了什么成效？

孫廣宇：

通過這次督導檢查，取得了四個方面的成效：一是再次傳遞了強烈信號。聚焦開展重大危險源督導檢查，向全社會再次傳遞了防范重大風險作為危險化學品安全生產首要任務的強烈信號。二是強化了專業監管。專項督導檢查工作聚焦檢查重點和要求，各地聘請相關行業專家進行專業指導，堅持“整治服務兼顧、檢查指導并行”，推動執法檢查和指導幫扶“雙到位”，既提高隱患排查治理專業化，又發揮“傳、幫、帶”作用，推動企業落實主體責任。三是消除了一批隱患。完成了全國7687家危險化學品重大危險源企業、22326處重大危險源的督導檢查。共發現隱患77164項，其中一般隱患75923項，重大隱患1241項。目前，已整改隱患54302項，整改率70.4 %；其中整改重大隱患984處，整改率79.3%。對未完成整改的257項重大隱患實施掛牌督辦。四是建立了聯合監管工作機制。全國各級消防救援機構和危化監管機構并肩戰斗，實行一個工作專辦全過程調度指揮，充分發揮各自優勢，危險化學品重大危險源聯合監管工作機制初步建立。

孫廣宇：

專項工作期間，全國危險化學品重大危險源企業未發生安全生產和火災事故，有力保障了重點時段的安全穩定，為危險化學品安全專項整治、消防安全專項整治三年行動開了好局，探索了危險化學品領域安全監管的新路徑。