[中國應急管理報]持續加強基礎建設 提升本質安全水平

■本報評論員

自現在起至2022年底，全國安全生產專項整治三年行動全面展開。根據要求，將重點分2個專題和9個行業領域，開展專項整治。要在深刻認識行動意義基礎上，全面、精準把握行動內容和重點，方能增強必勝信心，調動各方力量，有的放矢、有條不紊，有節奏、有創新，扎扎實實、全面推進。

全國安全生產專項整治三年行動時間跨度長，重點內容多，治標任務艱巨，治本問題復雜，涉及行業領域也極為廣泛。必須深化源頭治理、系統治理和綜合治理，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和保障機制，建立安全隱患排查和安全預防控制體系，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化。

提升認識，關鍵所在。當前，全國安全生產形勢不容樂觀，這既有客觀因素大趨勢的影響，也有主觀認識方面存在的問題。要通過相關專題，推動地方各級黨委政府、有關部門和企業單位堅持以習近平總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，務必把安全生產擺到重要位置。要加強各級領導干部的安全生產意識素養、政策水平、理論和實戰能力培養，提高應對各項急難險重任務的能力。要在全社會加強公益宣傳，培育安全文化，營造“生命最寶貴、安全大于天”的濃厚氛圍。

落實責任，治本要求。要完善和落實安全生產責任和管理制度，健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制度，強化黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任。領導責任、監管責任、企業責任是有機的整體，是抓好各項安全生產工作的“牛鼻子”。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總體要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，完善各級安全生產責任主體和崗位責任清單，對違法違規行為堅決處理，不能以優化營商環境為名放松監管，切實推動各項工作部署落實落地。

隱患治理，消除盲區。要建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由以部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變。要提高企業安全管理能力，強化企業法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任。推動企業定期開展安全風險評估和危害辨識，落實重大危險源防控措施。建立完善隱患排查治理體系，規范分級分類排查治理標準。督促企業加大投入，用足用好相關財稅政策。大力開展安全生產標準化建設，建立自我約束、持續改進的內生機制。加強企業安全管理制度建設，完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育等制度。

夯實基礎，久久為功。完善安全生產體制機制法制，大力推動科技創新，持續加強基礎建設。要針對重點難點問題，通過現場推進會、“開小灶”、推廣經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，推動建立健全公共安全隱患排查和預防控制體系。要深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。要總結提煉各地經驗做法，形成一批制度成果，著力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為法規制度，健全長效機制，形成一套較為成熟定型的安全生產制度。

（執筆：楊金中）