補齊短板  提升能力  筑牢防災減災救災人民防線  

——三部門聯合印發《關于加強全國災害信息員隊伍建設的指導意見》

中國應急管理報記者——張沫

應急管理部認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述精神，近日聯合民政部、財政部下發《關于加強全國災害信息員隊伍建設的指導意見》。《意見》著眼新時代應急管理工作的新使命、新要求，直面基層基礎短板不足，明確目標任務，完善保障措施，切實指導各地應急管理部門推進災害信息員隊伍建設，提升各級應急管理部門災情管理能力和水平。

國家防災減災救災人才隊伍的重要組成部分

在江西省萍鄉市湘東區白竺鄉大豐村，說起蘭海軍，村民們贊不絕口。他曾是貧困戶，脫貧摘帽后熱心公益事業，成為一名基層災害信息員。2019年7月，當地遭遇強降雨，蘭海軍接到防汛通知后，承擔起了排查、上報轄區小組險情的重任，在第一時間發現當地國道下方出現塌方的險情后，他及時上報情況并組織村民砍樹攔路，避免來往車輛遇險。從發現險情到搶險救援，他在一線連續工作值守22天，妥善化解了此次險情。      

像蘭海軍這樣工作在基層一線的災害信息員，全國還有很多。他們承擔著各級災情報送和管理職責，是構建全國災情報告系統的重要力量和具體實施者。2019年，全國各省（市、區）和兵團共有災害信息員70余萬人，全國各地“省﹣市﹣縣” 三級應急管理機構已組建完成，大部分省份實現了村（社區）報災崗位全覆蓋。

災害信息員是國家防災減災救災人才隊伍的重要組成部分，是解決災害預警信息傳遞“最后一公里”和確保災情信息及時上報的關鍵力量，一直以來在提高突發災情信息報告時效、降低災害損失和影響、保障人民群眾生命財產安全等方面發揮出巨大的預警救災作用。

——災前，災害信息員擔負著宣傳普及防災減災知識，增強群眾防災減災意識和技能的工作，以減少人員傷亡和災害造成損失。

——災中，災害信息員會及時發出災情預警，提高突發災情信息報告時效，保障群眾生命財產安全。

——災后，災害信息員會及時報送災情數據，為災后救助等工作提供最基礎的決策依據，同時，承擔災后救助工作。

多年來，我國災害信息員隊伍不斷發展，在應急管理工作中發揮著越來越重要的作用，但隨著機構改革的深入推進，各地災害信息員隊伍建設在取得不斷進展的同時，也面臨著諸多問題，亟需解決。

2019年，應急管理部對部分省份基層災情管理工作進行了調研。通過調研了解到，這些省份和全國其他省份一樣，雖基本構建了相對完整的災情制度標準體系，普遍建立了專兼職結合的基層災害信息員隊伍，但存在地方機構改革后基層災情管理新配備人員業務不熟、報災時效和質量難以保障、部門聯動不夠、災情統計口徑不一等問題。

面對問題，如何進一步加強全國災害信息員隊伍建設，夯實基礎，確保災情信息及時上報，成為防災減災救災工作的重點和關鍵。

緊盯三個方面  隊伍建設取得成效

針對存在的一系列問題短板，機構改革后，應急管理部及地方各級應急管理部門從隊伍建設、業務培訓、政策創制三方面入手，針對災情報送、災害信息員隊伍建設等做了大量工作，并取得了一定成效。

在隊伍建設方面，各地普遍建立了專兼職結合的基層災害信息員隊伍, 大部分省份實現了村（社區）報災崗位全覆蓋。各地基本組建完成了“省﹣市﹣縣”三級應急管理機構，同時鄉鎮推動建立基層應急管理機構，村（社區）統籌基層力量建立了災害信息員制度，使得各地災情報送總體保持較高水平，并持續不斷提升。

在業務培訓方面，2019年，應急管理部救災和物資保障司會同國家減災中心連續舉辦了三期全國災害信息員師資培訓班，培訓災害信息員骨干600人，同時，派員赴各地指導開展省以下各級災害信息員培訓。此外，各地也積極推進災害信息員培訓工作，河北省培訓4.1萬余人，山東省培訓2.1萬余人，吉林省培訓1.2萬余人，貴州省培訓1萬余人……

在政策創制方面，2019年，應急管理部出臺了《健全完善災情管理機制工作方案》《特別重大自然災害損失評估工作方案》等多個災情管理制度。各地在此基礎上，根據本地實際情況，也同時出臺了相關制度文件，加強災情管理制度建設，如北京出臺了《關于建立災情管理工作體系的通知》、河北出臺了《河北省應急管理廳自然災害災情報送制度》、山西出臺了《山西省應急管理廳關于進一步加強災情管理報送工作的通知》等。

隊伍建設取得的成效，在災情報送工作上有所展現。相關數據顯示，2019年，地方各級應急管理部門共報送災情8.2萬條，較近5年均值提高23.4%。

出臺指導意見  明確下步工作路徑

習近平總書記高度重視防災減災救災工作，多次就做好防災減災救災工作發表重要講話、作出重要指示。2019年11月，習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時強調，要充分發揮我國應急管理體系特色和優勢，積極推進我國應急管理體系和能力現代化，堅持群眾觀點和群眾路線，筑牢防災減災救災人民防線。2020年新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記親自指揮、親自部署疫情防控工作，強調要廣泛發動和依靠群眾，同心同德、眾志成城，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。應急管理部黨組認真貫徹落實習近平總書記系列重要指示精神以及黨中央、國務院決策部署，多次召開專題會議，研究落實措施。這次新冠肺炎疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，本次三部門聯合印發的《關于加強全國災害信息員隊伍建設的指導意見》，也針對基層在本次疫情應對中暴露出來的短板和不足，充分總結經驗、吸取教訓，深入研究如何堅持群眾觀點和群眾路線，研究如何打好人民戰爭，筑牢防災減災救災的人民防線，明確了下一步全國災害信息員隊伍建設的工作路徑。

《意見》明確了全國災害信息員隊伍建設工作的指導思想、基本原則和總體目標，要求各地建立覆蓋全國所有城鄉社區的“省﹣市﹣縣﹣鄉﹣村”五級災害信息員隊伍，確保2020年底全國每個城鄉社區有1名災害信息員。為實現這一目標，《意見》細化了隊伍建設的主要任務，要求各地落實各級災害信息員隊伍配備要求，明確各級災情管理職責和責任人，規范災害信息員A、B角配置；明確各級災害信息員主要任務，規范災情統計報送、臺賬管理及核查核定；建立災害信息員分級培訓機制，明確災害信息員分級培訓目標，建立定期培訓機制；加強各級災害信息員裝備配備；強化災害信息員日常管理，做好人員信息動態更新，嚴格按照有關行政法規和文件要求抓好災情報送管理；探索將社會力量納入災害信息員隊伍建設，通過政府購買服務、設置公益性崗位等手段吸納社會力量，同時注重甄別，形成合力。

此外，《意見》還細化了保障措施，要求各地要加強領導，做到職責明確、人員到位、制度健全、保障有力；強化各部門相互配合，應急管理部門牽頭開展各項工作，財政部門負責保障必要的經費，民政部門負責支持引導社會力量參與。《意見》還要求各地進一步推動建立災害信息員績效考核機制，對違反工作要求導致重大損失的應嚴肅追責，對于工作成效顯著，挽救人民群眾生命財產損失的，按有關規定給予表彰和獎勵。

隨著《意見》下發后在各地的貫徹落實，全國災害信息員隊伍建設的規范化水平將進一步提升，各級災情管理能力和水平也將邁上新臺階。