抓住體系建設不放松

讓隊伍能應急會應急

——訪北京市應急管理局局長張樹森

■本報記者 虞政

●完成全國災害綜合風險普查試點，開展城市典型自然災害風險和城市區域安全風險評估

●加強無人機等新型監測裝備應用，提升指揮中心視頻圖像調取能力和指揮調度能力

●發動群眾參與隱患排查治理，著力開展以災害事前防范和事故初期處置為核心的社會公眾能力建設

“11.6%”“12.3%”，這兩個數字分別是北京市2019年生產安全事故起數、死亡人數同比下降的數據。

成績來之不易。“2019年，北京市應急管理系統牢牢把握服務保障新中國成立70周年慶祝活動這條主線，堅持邊組建邊應急，邊探索邊前行，邊融合邊整合，經受住了重大活動多、安全防范標準高、改革磨合任務重等一系列挑戰和考驗，用忠誠和擔當向黨和人民交出了一份合格答卷。”談起一年來的工作，北京市應急管理局局長張樹森說。

2020年是全面深化應急管理體制改革發展、全面整合應急資源、全面提升應急綜合能力的關鍵之年。北京市將積極推進應急管理法治化、協同化、智能化、社會化進程，著力構建應急管理責任制度體系、風險防控體系和治理能力體系，不斷夯實應急管理基層基礎（即“四化三體系雙基”總任務），有效防范較大以上和社會影響大的事故（事件），堅決遏制重特大事故（事件），全力以赴為首都經濟社會發展創造良好的安全環境。

聚焦綜合防范，狠抓源頭治理

新的一年，北京將繼續牢牢守住安全生產基本盤基本面不放松。

張樹森介紹，今年，北京將完成《北京市安全生產條例》修訂立法論證，全面開展市、區兩級執法隊伍規范化建設，提升依法治理工作能力；以城市安全隱患治理三年行動、危險化學品綜合治理三年行動等為抓手，緊盯有限空間作業，并在工業企業涉危使用等高危行業、高風險領域開展專項治理，全面開展國家安全發展示范城市創建；修訂市安委會議事規則、應急管理工作考核辦法，對11個區和重點地區管委會開展安全生產督察，層層壓實安全生產責任；全力做好冬奧會測試賽、全國兩會等重大活動安全保障。

在張樹森看來，“堅持預防為主，把問題解決在萌芽之時、成災之前”，是該市在源頭治理方面希望達成的目標。

為此，該市將牢牢抓住城市安全風險防控體系建設不放松。精細籌劃做好“十四五”時期應急管理事業發展規劃編制；完成全國災害綜合風險普查試點，開展城市典型自然災害風險和城市區域安全風險評估，研究制定重大安全風險“一票否決”管理辦法，制定本市自然災害綜合防范九項重點工程總體實施方案，提升公共安全管理水平；建立健全自然災害和安全生產綜合風險監測預警機制，優化完善市預警信息發布平臺和12379手機短信發布平臺系統功能，進一步提高預警信息發布的準確性、時效性和規范性。

健全指揮機制，強化隊伍建設

研究制定了《北京市突發事件應急指揮與處置管理辦法》，在各種狀態下能及時調用全市兩萬多路視頻圖像……這是過去一年北京市應急管理局在建立健全應急救援指揮機制方面的累累碩果。

今年，該局將聚焦規范高效，牢牢抓住應急指揮體系建設不放松。建立健全應急救援指揮機制，修訂北京市突發事件總體應急預案，完善市、區、街（鄉鎮）、企事業單位四級應急預案體系，開展應急值守規范化建設示范點創建，確保一旦發生災害事故和重大險情，能夠迅速啟動應急響應；全面推進指揮系統信息化建設，建立集應急全要素等信息于一體的應急“一張圖”，加強無人機等新型監測裝備應用，提升指揮中心視頻圖像調取能力和指揮調度能力；圍繞全國兩會等重要時節、重點部位的安全保障，開展全市綜合性實戰應急演練，提升應急指揮與處置能力。

張樹森認為，體制機制的建立健全，保證的是在危難時刻“能應急”，而要實現“會應急”，則需要強大的人才隊伍作支撐。

今年，該局仍把隊伍建設作為推進應急管理事業發展的堅實組織基礎，聚焦能力提升，牢牢抓住應急管理系統隊伍建設這一工作不放松。具體來說，就是要加強應急救援隊伍制度化規范化建設，扎實開展市級專業應急救援隊伍認定，統籌抓好森林消防綜合應急救援隊建設；堅持市局統籌、各區主導、街（鄉鎮）主抓，以全市安全生產領域的監管力量為主體，逐步融合消防、防汛、地震等職能，推動基層安全生產檢查隊伍向綜合性應急管理力量轉變；深挖自身與中國消防救援學院戰略合作潛力，積極為國家綜合性消防救援隊伍建設創造條件，充分發揮好市消防總隊、中國消防救援學院、森林機動支隊在首都應急救援中的主力軍作用。

推信息化建設，發動群眾參與

“未來，首都應急管理事業將聚焦信息化建設、應急指揮體系、應急預案等重點工作，向科技要創造力，向應急指揮要戰斗力，向產業發展要防御力。”張樹森說。

今年，該局將積極適應科技信息化發展大勢，協調推進指揮信息網、VSAT衛星應用通信系統、自然災害監測預警系統、危化品分級管控與動態監測預警系統等信息平臺建設，切實依靠科技提高精準治理水平，推進應急管理現代化；加強科研項目和科技人才培養統籌，爭取機器人等科研項目落地，不斷完善學科帶頭人、科技新星、優秀青年工程師等不同層次、相互依托的科技人才培養工作機制。

在信息化的助力下，該局還聚焦專群結合，牢牢抓住應急管理社會共治體系建設不放松。

今年，該局將大力推進綜合減災示范街道和安全社區建設工作，組織5000余人應急第一響應人培訓，開展“應急志愿服務在行動”系列主題活動；把握主流報刊媒體、官方微博微信等關鍵陣地，依托“5·12”防災減災日、“6·16”全國安全宣傳咨詢日活動和“應急先鋒·北京榜樣”評選等宣教平臺，持續開展多方位多層次多形式的科普活動，推動防災減災知識“五進”；落實安全監管舉報獎勵制度，對重點地區和重點行業領域實現精準化專家服務指導，幫助屬地和企業排風險、查隱患，切實解決實際問題；積極開展安全社區共建共治共享，以“接訴即辦”為抓手，發動群眾參與隱患排查治理，著力開展以災害事前防范和事故初期處置為核心的社會公眾能力建設，不斷增強首都人民的獲得感、幸福感和安全感。

“新的一年，我們將以只爭朝夕、不負韶華的擔當作為，奮力推進新時代應急管理事業改革發展，使安全成為人民群眾美好幸福生活的壓艙石。”張樹森說。

來源：中國應急管理報 編輯：樊曉麗