一步一腳印 打好攻堅戰

——全國應急管理工作會議綜述（中）

■本報記者 虞政 孫寶福 富強 許鴻博

“要把打好防范化解重大安全風險攻堅戰擺在更加突出的位置，發揮制度優勢，提高治理能力，確保事故總量、較大事故、重特大事故數量持續下降，確保防范應對災害事故更加有力有序有效。”1月6日至7日召開的全國應急管理工作會議上，全力防控重大安全風險成為會議的一大主旋律。近年來，我國自然災害和安全生產形勢保持了總體平穩，但安全風險在增加，安全形勢更趨復雜。危險化學品、煤礦與非煤礦山、消防等重點行業領域風險仍然突出，防汛抗旱防臺風、防震抗震和山洪、滑坡、森林草原火災等災害形勢也相當嚴峻。防范化解重大安全風險，事關人民群眾生命財產安全、國家安全和發展全局。新的一年，如何打好這場攻堅戰？各地在總結已有經驗和成果的基礎上，圍繞全面落實責任制，想辦法、出實招；聚焦重點行業領域，嚴管控、抓治理；強化應急準備，隨時準備打大仗、打硬仗。

牽住“牛鼻子”求實效

領導責任、部門責任、企業責任是一個有機整體，是完整的責任鏈條，也是應急管理特別是安全生產工作的“牛鼻子”。

為了使責任抓到實處、見到實效，各地在已有經驗的基礎上，進行了強化和細化。

2019年，陜西省出臺了《省政府領導2019年安全生產重點工作任務清單》，分別制定了省委領導、省政府領導安全生產責任清單。陜西省委書記胡和平、省長劉國中、常務副省長梁桂等省委、省政府領導多次深入基層企業督導調研安全生產工作。“今年，我們將繼續在夯實責任上求突破，計劃修訂省級有關部門安全生產工作職責分工，進一步厘清部門監管職責；組織開展以落實企業主體責任為重點的‘企業安全管理水平提升三年行動’，督促企業嚴格落實全員安全生產責任制和責任追溯制度。”陜西省應急管理廳廳長胡保存表示。

“我們把監督執法作為促進企業落實主體責任的一個有效法寶。”重慶市應急管理局局長冉進紅說。據他介紹，重慶市通過完善法律法規，制定地方標準，規范執法流程等手段，推進依法執法、規范執法、嚴格執法。“在此基礎上，我們推動分級分類精準執法，根據企業的安全管理基礎條件和風險等級，確定檢查頻次，從而推動企業履行主體責任。”冉進紅說。

“讓考核成為推動責任落實的指揮棒。”北京市應急管理局局長張樹森表示，在現有的將安全生產和消防一體考核的基礎上，北京市計劃實行應急管理工作考核，將防災減災救災、森林防火等工作納入其中。“屆時我們將出臺相應的考核辦法，明確對工作成績優異的區縣，加大獎勵力度。”

聚焦重點抓治理

過去的一年，驚險不斷。江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，暴露出我國危險化學品安全形勢異常嚴峻。臨近年底，湖南瀏陽市發生的重大煙花爆竹生產事故，山東、四川接連出現的礦工被困井下的險情，都說明，我國仍處在災害事故的易發多發期，安全生產仍處于爬坡過坎期，重點行業領域的安全風險，仍需要我們加強重點管控和治理。聚焦重點行業領域，各地充分發揮應急管理部門的獨特優勢，堅持全過程、全災種綜合管控風險，力爭穩控住安全形勢。

要想管控風險，必須先充分認識和把握安全風險的規律特點，知己知彼，方能百戰不殆。北京市在過去的一年，圍繞保障慶祝中華人民共和國成立70周年大會順利舉辦這條主線，對自然災害類、生產安全事故類、社會安全類和公共衛生類四大領域的安全風險進行了詳細的評估。“我們向市委、市政府提供了詳細的風險評估報告和應對措施，這為各部門開展風險防范工作提供了有益借鑒。”張樹森說，下一步，北京市應急管理局準備在這一基礎上，提請北京市政府制定公共安全風險評估與控制辦法，用政府規章的形式，把怎么評估風險、如何控制風險明確下來。

知風險只是風險防范的第一步，如何應對則是防范風險的關鍵一步。在這一層面，黑龍江省在 2019年6月至12月，在全省部署開展安全生產“大體檢”、大執法、大培訓、大曝光“四大行動”。“這‘四大行動’就好比你去醫院看病的流程一樣：先是掛號，統計我們重點行業領域有多少家企業要開展‘大體檢’；接著是檢查，我們要求將自我體檢和專家體檢相結合；再接著就是開藥方，列出隱患清單。”黑龍江省應急管理廳廳長趙中超說。2019年，該省生產安全事故死亡人數比2018年下降了27.4%，減少了174人，煤礦領域歷史上首次沒有發生較大事故。“當前，我們要求各地、各部門將‘四大行動’與集中整治工作有效銜接，在集中整治中延續‘大體檢’工作模式、保持大執法工作力度、組織大培訓警示教育、落實大曝光監督措施。”

基層是風險防范的一線，也是主戰場。圍繞強化監管，防范化解安全風險，河南省蘭考縣設立了4支深入基層執法的執法中隊，負責全縣危險化學品、煙花爆竹等重點行業領域的安全生產執法綜合性工作。“在此基礎上，我們要求開展全覆蓋監管執法，不搞選擇性執法，力求實現基層風險可控、心中有數。”蘭考縣應急管理局局長雷天波說，下一步，該縣將整合鄉鎮黨政站所機構，加強鄉村應急管理組織機構建設，完善基層應急管理工作體系，加強與群眾的溝通，以扎實推進“五進”宣傳教育為契機，在開展宣傳過程中支持引導群眾參與應急管理工作。

做好準備打硬仗

平時做好充分準備，災害事故發生時能夠更加有力有序開展救援，這是應急管理部門的一項重要職責。各地從自身實際出發，從本質安全入手，細化責任和措施，隨時做好打大仗、打硬仗的準備。

“11.5萬”，這是2019年10月1日，重慶市網紅景點洪崖洞當日接待游客的人數。雖然人數較2018年的2.8萬人次，同比增長310%，但是景區卻秩序井然，沒有發生一起安全事故。“這與我們市委、市政府采取的一系列措施是密不可分的。”冉進紅說，針對重慶的網紅景點，該市逐一進行了研判，首先從本質安全的角度，完善消防、道路交通、防踩踏和擁擠等相關的設施設備；加強管控，引導人流、控制人流，防止游客人數超過景區最大承載量；強化責任落實，包括應急管理部門在內的相關部門加強節假日值守，靠前布防、聯合行動。

做好應急準備，功在平時。黑龍江省應急管理廳針對該省一年四季安全生產工作的特點，出臺了“四季安全生產工作指南”，下發到各縣區。“指南以數據作支撐，根據不同季節特點，分析了每個行業領域該防范哪些重點風險，哪些行業安全風險較高、易出事故，提醒政府和相關部門做好防范和準備。”趙中超說。

目前，黑龍江省的信息化建設還處于起步階段，正在著力推動信息系統的深度應用建設，以應用促建設，以實現精準治理、精準監管、精準救援的目的。

應急準備離不開科技的支撐。胡保存表示，新的一年，陜西省應急管理廳將著力開展煤礦瓦斯防治、尾礦庫動態監測、危險化學品防泄漏爆炸、“兩客一危”防碰撞等關鍵技術裝備研發。繼續在高危行業領域推動實施“機械化換人、自動化減人”，充分運用互聯網、大數據、工業機器人、智能裝備等現代技術，增強企業危險工序和崗位安全保障能力。

打好防范化解重大安全風險攻堅戰，只有進行時，沒有完成時。新的一年，應急管理系統將充分運用大概率思維、采取系統性手段防范安全風險，一步一個腳印，打好攻堅戰，為保障人民群眾生命財產安全和社會穩定不懈奮斗。