[澎湃新聞]應急管理部全面履職一周年：應急體系漸完善，火焰藍放光彩

2019年是應急管理部組建到位后全面履職第一年。

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。

這個整合了11個部門的13項職責、被稱為“超級大部”的應急管理部也正在被更多人了解，“烈火英雄”、“全災種大應急”、“火焰藍”等詞匯一年間廣泛傳播……越來越多的人聚焦這一“超級大部”，關注它全面履職一年間做了什么，又取得了哪些成績。

2018年4月16日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正出席應急管理部掛牌儀式，并在應急管理部指揮中心調研。 新華社記者 丁海濤 攝

組建與發展

2018年4月16日，應急管理部舉行掛牌儀式，正式對外履行職責，自此開始“邊組建，邊應急”的道路。

澎湃新聞注意到，2018年3月出爐的《國務院機構改革方案》，其中一大亮點就是組建應急管理部。

復旦大學國際關系與公共事務學院應急管理研究中心執行主任、教授、博士生導師李瑞昌此前接受澎湃新聞采訪時表示，組建應急管理部，公安消防部隊、武警森林部隊轉制，與安全生產等應急救援隊伍一并進入后，有利于集中管理主要救援力量，實現了救援指揮權的相對集中，應急管理機構也有了新定位，明確屬于政府組成部門。

澎湃新聞了解到，國務院總理李克強2019年3月5日作政府工作報告時特別提到，一年來“改革和加強應急管理，及時有效應對重大自然災害，生產安全事故總量和重特大事故數量繼續下降”。

應急管理部副部長孫華山在部組建以來改革和運行情況發布會上介紹稱，組建應急管理部，是以習近平同志為核心的黨中央，立足我國災害事故多發頻發基本國情作出的重大戰略決策。先后整合11個部門的13項職責，其中包括5個國家指揮協調機構的職責，順利完成了機構改革、人員轉隸和公安消防、武警森林2支部隊近20萬人的轉制，新組建了國家綜合性消防救援隊伍，31個省級應急管理廳局全面組建。新時代中國特色應急管理組織體制初步形成。

孫華山曾指出，應急管理部的組建不是多部門、多職責間簡單的“物理相加”，而是要真正發生“化學反應”。2019年9月，在國新辦舉行新時代應急管理事業改革發展情況發布會上，他再次提到了 “化學反應”一詞。

孫華山介紹說，為推進“化學反應”過程，應急管理部主要做了四方面工作。第一，努力形成高效統一的指揮體系。從掛牌第一天起，部領導帶頭與機關工作人員一起24小時在崗在位值班備勤。面對多發的重大災害險情，發揮議事協調機構作用，應急管理部牽頭組織各相關部門第一時間集中會商、第一時間調度指揮，實現研判更加快速、決策更加科學。

第二，努力形成特色鮮明的應急文化。用 “對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針來教育全系統廣大干部，堅持“生命至上、科學救援”的理念，凝聚精神力量，弘揚吃苦奉獻精神，時刻保持應急狀態，始終做好打硬仗的思想準備。自覺承擔維護人民群眾生命財產安全的神圣使命。

第三，努力實現各類救援力量資源的充分整合。分梯隊設置三方面救援力量，一是近20萬國家綜合性消防救援隊伍人，作為主力軍國家隊。二是生產安全方面的專業救援隊伍，像礦山、危險化學品、隧道等專業的救援隊伍。三是由各類團體和廣大志愿者組成的機動靈活的社會救援力量。這三方面隊伍優勢互補，關鍵時刻統一調度、協同作戰，形成科學高效、強有力的應急力量體系。

第四，努力實現機關干部和工作職能的有機融合。精心編制實施工作職責，科學合理使用干部，公開公正選人用人。在轉隸過程中堅持實事求是，不搞“一刀切”，從有利于維護人民群眾生命財產安全大局出發，針對災害時段變化，分輕重緩急，分步轉隸到位。其間，根據工作磨合實踐，理順了與有關部門的職責劃分，做到“統”“分”結合、“防”“救”結合，應急處置更加科學高效。

成績

2019年11月29日，習近平總書記在主持中央政治局就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習時指出，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重。同時，我國各類事故隱患和安全風險交織疊加，易發多發。加強應急管理體系和能力建設是應急管理部成立以來一直面對的任務。

據應急管理部數據，應急管理部全面履職一年以來，2019年實現全年自然災害因災死亡失蹤人口、倒塌房屋數量、直接經濟損失占GDP比重較近5年均值下降25%、57%和24%。全國安全生產形勢總體保持穩定態勢，事故起數和死亡人數分別下降18.3%和17.1%，較大事故、重特大事故起數分別下降10.2%和5.3%。一年間，應急管理部累計組織災害事故視頻會商293次，啟動重特大災害事故響應58次，派出工作組383個。

談及自然災害防治成績的取得，應急管理部副部長鄭國光此前介紹稱，應急管理部自成立之后就承擔起統籌、協調、組織全國防災減災救災的職責，立即組織制定了各個災種的應急預案和工作方案，全體人員進入應急狀態，部黨組成員24小時輪流在崗值班，每一次重大自然災害保證第一時間啟動應急響應，第一時間派出應急救援隊伍，同時把每一次應急響應作為實戰演練，逐步磨合、完善應急處置方案和措施。

此外，建立了部門聯動機制，發揮國家應對重大自然災害指揮部的作用，加強部門間溝通協調。比如，在應對堰塞湖自然災害中，應急管理部建立了與自然資源部、水利部、能源局等多個部門的聯合會商、協同響應機制，同軍委聯合參謀部也建立了軍地應急救援聯動機制，派出聯合工作組到現場統籌協調救援工作，配合地方黨委政府指揮處置重大災害。前方是聯合工作組，后方是聯合會商、聯合指揮，改變了過去各個部門派工作組、各個部門進行單項的救災救援，把各個部門的資源統籌在一起，進而能夠協同、高效地處置災害。

探索建立完善防范救援救災一體化的運行機制。根據災情預判，提前在重點地區、重點部位、重點工程預置救援力量，一旦有事，第一時間應急救援，最大程度減少災害。

澎湃新聞了解到，技術的進步也為自然災害防治提供支持，據介紹，當前遙感衛星監測可視化系統投入試運行，防汛抗旱態勢分析系統初步實現全國氣象、水旱和雨雪冰凍等自然災害動態監測。據澎湃新聞此前報道，12月30日，應急管理部國家自然災害防治研究院在京成立。該研究院是我國第一家國家級自然災害綜合性防治研究院，為推動提升我國自然災害防治能力、推進應急管理體系和能力現代化提供有力支撐。

此外，在安全生產工作方面，應急管理部于2019年在全國范圍部署開展危險化學品等重點行業領域安全生產集中整治。組織對1474處高風險煤礦開展“體檢”式重點監察，對38處采深超千米礦井進行安全論證，關閉1000處以上不具備安全生產條件非煤礦山（含尾礦庫），深入開展道路交通、建筑施工、煙花爆竹、城市燃氣等其他行業領域隱患排查治理。另推行企業安全生產承諾制，將70多家企業納入安全生產聯合懲戒“黑名單”管理。

技術方面，實現危險化學品安全生產風險監測預警系統全面應用，列入國家“互聯網+監管”重要示范應用。還出臺《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》、《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》，印發化工園區和危險化學品企業風險排查“兩個導則”等辦法意見、實施高危行業領域安全技能提升行動計劃，多渠道推動安全生產事業發展。

澎湃新聞近日從應急管理部獲悉，為保歲末年初生產安全穩定，16個督查組由各部委領導帶隊，近期赴河北、山西、黑龍江等16個省份開展專項督查。應急管理部相關負責人對湖南省、貴州省等近期安全生產事故發生地對省政府進行約談。

國家綜合性消防救援隊登舞臺

2019年，“火焰藍”是眾人矚目的焦點，他們正在被更多人了解，被更多人認可和尊重。

2018年11月9日，習近平總書記在人民大會堂向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞，標志著一支全新的人民隊伍舉旗定向、踏上征程。一年多來，近20萬名官兵完成身份轉改、職級套改和授銜換裝，首次招錄1.4萬余名消防員已入職培訓，中國消防救援學院掛牌招生，改革轉制的主要任務基本完成，隊伍建設發展取得良好開局。

一年的時間里，國家綜合性消防救援隊有效應對和處置山西鄉寧“3?15”和貴州水城“7?23”山體滑坡、山西沁源“3?29”和廣東佛山“12?5”森林火災、四川長寧6.0級地震災害、“利奇馬”超強臺風，以及江蘇響水“3?21”爆炸和四川珙縣“12?14”煤礦透水事故等多起重特大災害事故。特別是今年第9號臺風“利奇馬”，為新中國成立之后登陸我國第五強臺風，風力超強、時間超長、范圍超廣、雨量超大，但與以往強度相近、路徑相似的超強臺風相比，最大程度地降低了災害損失。

一年來，國家綜合性消防救援隊伍共出動指戰員1311.9萬人次，營救遇險群眾15.8萬人、疏散49.7萬人，搶救保護財產價值242.2億元。

“全災種，大應急”是這支隊伍的新名片。應急管理部消防救援局局長瓊色稱，消防救援隊伍轉制后，成為應急救援的主力軍和國家隊，職責拓展，任務增加。在原有防火滅火和以搶救人員生命為主的應急救援任務基礎上，水災、旱災、臺風、地震、泥石流等自然災害和交通、危化品等事故的救援，都成為了救援的主責主業。

為實現“全災種、大應急”的任務需要，應急管理部加強專業隊伍建設，在全國布點組建了27支地震（地質）、山岳、水域等專業隊和2個搜救犬培訓救援基地，在全國31個消防救援總隊均組建了100至300人的省級抗洪搶險救援隊。

此外，還依托北京消防救援總隊組建了一支200人的中國救援隊，并于2019年首次出訪莫桑比克實施了國際救援行動，于2019年10月成功通過聯合國國際重型救援隊能力測評，成為我國第二支具備跨國救援能力的隊伍。就此，中國成為亞洲首個擁有兩支獲得聯合國認證的國際重型救援隊的國家。

值得注意的是，2019年9月，應急管理部、中共中央組織部等13個部委聯合印發了關于做好國家綜合性消防救援隊伍人員有關優待工作的通知，從13個方面提出消防救援人員優待政策。2019年11月，應急管理部消防救援局副局長張福生告訴澎湃新聞，第二次消防員招錄工作自9月份啟動以來，經過審查合格的實際報名人數達94600多名。張福生介紹說，加入國家綜合性消防救援隊伍后可享受特殊優待政策。根據政策規定，消防員在傷亡撫恤、住房醫療、交通出行、子女入學等方面享受專門優待。

澎湃新聞近期獲悉，在應急管理部統一部署下，各省（區、市）消防救援隊伍于2019年12月31日前完成掛牌工作。9支森林消防總隊也已完成掛牌工作。