確保責任鏈條無縫對接 充分形成整體合力

——習近平總書記在中央政治局

第十九次集體學習重要講話引發強烈反響

習近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學習時的重要講話，在全國應急管理戰線引發強烈反響。大家表示，要充分發揮整體合力，嚴格落實責任，確保責任鏈條無縫對接，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。

堅決扛起政治責任

各級黨委和政府要切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，嚴格落實責任制。

“省政府領導要以身作則、以上率下，親自研究部署、親自推動落實。”江蘇省省長吳政隆指出，要認真學習領會習近平總書記重要講話，進一步提高政治站位，扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，堅定不移推動專項整治整出成效，以實際行動和過硬成果踐行好“兩個維護”。

山東省應急管理廳黨組書記、廳長趙豪志表示，要深刻認識應急管理承擔的重要職責使命，切實強化責任擔當、使命擔當，深刻認識推進應急管理體系和能力現代化的重要性緊迫性，堅決擔起防范化解重大安全風險的政治責任，準確把握部署重點任務，一項一項把工作抓緊抓實抓出成效。

中央黨校（國家行政學院）應急管理教研部教授、首席專家李雪峰認為，各級黨委不但要通過黨委會等“帶風向”，而且要通過黨政主要領導做工作，帶動各級黨委、政府有關部門抓安全不松懈，支持應急管理部門工作不打折。黨委要抓應急管理領域的大事，基層黨組織也要發揮戰斗堡壘作用，把抓應急管理作為豐富黨建工作的重要途徑。此外，廣大黨員要發揮好安全應急的先鋒模范帶頭作用，面對急難險重時，最能考驗一名共產黨員的黨性，要鼓勵廣大黨員帶頭保安全，在社會上做安全、應急模范。

“應急管理工作具有急難險重和點多面廣的特點，需要跨部門、跨層級、跨階段和跨區域的綜合協調，更需要靠集中統一的政治權威來保障應急管理體系高效運行。”中國人民大學公共管理學院助理教授劉一弘表示，一次又一次成功應對大災的實踐證明，必須把黨的領導落實到應急管理的各領域、各方面、各環節，各級黨委和政府必須切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，嚴格落實責任制，充分發揮黨的集中統一領導的體制優勢。

“保持政治堅定，是保障應急管理工作的定海神針，優越的體制機制是增強應急管理能力的根本保障。”山東省濟南市應急管理局黨組書記、局長肖輝說，一定要強化創新，狠抓落實，把制度優勢轉化為治理效能，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

加強評估和監督

要建立健全重大自然災害和安全事故調查評估制度，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任。

“建立健全重大自然災害和安全事故調查評估制度，需要加強災害事故調查機構技術能力建設和科學開展災害事故調查相關研究工作，與行政執法追責相結合，努力實現減少類似事故發生和降低災害損失這一最終目標。”清華大學綜合應急技術與管理團隊首席研究員蘇國鋒指出，必須嚴格落實責任制，“只有常態管理得到保障，應急管理才能進入良性狀態，才不會摁下葫蘆浮起瓢”。

“必須健全權威高效的責任落實機制，加強對責任落實的評估和監督，讓責任規定真正成為硬約束、硬杠杠，實現嚴格起來、落實下去。”中央黨校（國家行政學院）應急管理教研部應急管理案例教研室主任、教授鐘開斌指出，管理體制調整、新機構內部磨合都需要時間，此間容易出現鏈條交叉或者責任缺失的現象，這就要求我們一方面從法律法規、技術標準、應急預案等不同層級，建立一套系統完備、科學合理、各方齊抓共管的責任體系，解決“模糊地帶”沒人管和“交叉地帶”多頭管、都不管等問題；另一方面，要壓實責任，建立健全重大自然災害和安全事故調查評估制度，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任。

福建省寧德市應急管理局局長袁濟光說，對事故要按照“四不放過”的原則，嚴肅調查，完善事故調查的協調配合聯動機制，把事故調查的法律效應、經濟效應、社會效應統籌考慮。

“建立健全重大自然災害和安全事故調查評估制度，不僅要求應急管理部門抓好事故風險管控，還要求有關部門對事故原因的調查分析、對事故的警示意義更加重視。”重慶市九龍坡區應急管理局黨組書記、局長黎紹玉表示，根據九龍坡區從2017年就開始施行的事故原因倒查制度、事故通報制度和召開事故現場警示會的效果可以看出，強化警示教育對減少事故發生作用明顯。

“一個民族只有善于學習，尤其是善于從災難中學習，才是一個大有前途的民族。”李雪峰指出，建立起重大自然災害和安全事故調查評估制度，改變搶險救災工作結束后重表彰、輕反思的現狀，體現了安全為人民、安全治理靠人民的思想，保障了評估工作的社會公眾參與權。值得注意的是，調查評估要確保客觀公正，并支持全社會參與評估和反思，在條件允許的情況下，應支持社會力量參與官方組織的災害與事故的調查評估工作，或者獨立開展第三方評估工作，要重視調查評估后的信息公開和事后整改。

嚴密銜接責任鏈條

要發揮好應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，根據職責分工承擔各自責任，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。

“要理順、壓實應急管理責任鏈條，明確涉改省直部門的安全生產職責，完善市、縣和各部門之間的工作溝通機制，進一步理順應急救援、防災減災救災等聯合聯動機制，加快推進應急管理體系和能力現代化。”河南省應急管理廳黨組書記張昕表示。

浙江省紹興市應急管理局局長毛紅衛說，基層應急管理必須銜接好責任鏈條，確保責有人擔、事有人做，提升應急管理“最后一公里”治理的精準度。

“要實現無縫對接，最根本的就是解決責任問題。”上海交通大學國際與公共事務學院教授韓廣華表示，政府部門按照職能分工完成應急管理工作，因此管理是有邊界的，然而風險的形成和發展是沒有邊界的。這意味著政府部門工作之間的無縫對接是風險防范和化解的關鍵一環。要在責任明確、權責對等的基礎上，通過建立多部門的聯合會商機制，匯集各方面的專業力量，形成資源聚集、分工明確和協同行動的方案，增強“防”“救”銜接的綜合效果，進一步發揮我國應急管理體制機制優勢。

劉一弘認為，從政府應急管理辦公室作為“樞紐”抓總，到應急管理部門作為政府部門發揮綜合優勢、履行相應職能，我國的應急管理工作綜合協調能力得到極大提升，對防止政出多門、政策效應相互抵消意義重大。

陜西省消防救援總隊西咸新區支隊支隊長高國順表示，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，關系著千家萬戶的安全與幸福，關系到社會的發展穩定大局，作為基層國家綜合性消防救援隊伍，一定要把防災減災救災工作貫穿到消防救援工作的全過程，堅持“減”字跟上，“救”字托底。