[明查暗訪]第十三組在廣西河池市發現——排水井變排水孔 動火人員無證上崗

廣西華錫集團股份有限公司銅坑礦工作人員（左一）向檢查組介紹3號風機房風機的風速。 李青山 攝

廣西華錫集團股份有限公司灰嶺尾礦庫的尾砂輸送管銹跡斑斑，泄漏的尾砂使壩體被沖出深坑，壩體遭到破壞。 本報記者 劉強 攝

■本報記者 劉 強

9月16日至19日，應急管理部防范化解安全風險專項執法檢查第十三組赴廣西壯族自治區河池市南丹縣和環江縣，隨機抽查了廣西華錫集團股份有限公司銅坑礦、車河選礦廠灰嶺尾礦庫、環江鋅源礦業有限責任公司、環江挺峰礦業有限責任公司選礦分公司2號尾礦庫等企業。

此次執法檢查嚴格按照“啟動會+現場檢查+總結會”“企業主要負責人+安全管理人員+崗位人員均全程在場”“執法+專家”的“三位一體”執法模式進行。

尾礦庫隱患重重

9月17日上午，檢查組來到了位于南丹縣的廣西華錫集團股份有限公司銅坑礦。

華錫集團是集有色金屬采、選、冶、深加工于一身的大型國有企業，其擁有的礦產資源中，銦儲量居世界第一位，錫儲量占廣西總儲量的70%多，約占全國總儲量的三分之一，鋅儲量居全國第二。

應急管理部分別于3月至4月、4月到5月，開展了金屬非金屬地下礦山、汛期尾礦庫專項執法行動，并下發了專項執法表。對此，檢查組人員詢問該礦區安全環保科科長韋勝：“對金屬非金屬地下礦山，主要檢查哪4項違法行為？”韋勝支支吾吾一條也沒說出來。

通過查閱資料，檢查組專家發現，該企業動火作業監護人未履行監護責任；企業的防火措施都是固定化的條款，不是由作業班組提出的；動火作業防火措施審批流于形式，防火措施無針對性。

當天下午，檢查組到廣西華錫集團股份有限公司灰嶺尾礦庫檢查。該庫為“頭頂庫”，大約有2400人在庫下工作生活。

檢查組發現，該尾礦庫壩面很不平整，壩外坡面出現了較多沖溝，且壩面上每隔十幾米就能看到一條排水溝，但是水溝長寬不一。

在總結會上，專家指出灰嶺尾礦庫壩體出現裂縫，企業負責人辯稱：“壩體確實存在沖溝，但裂縫是沒有的。”

“不是壩體出現位移、錯動才叫裂縫，沖溝范圍比較大也稱為裂縫。”專家解釋說，“尾礦管滲漏的位置，如果今天沒被發現，將來一定會被沖得非常深，那就很危險了。”

此外，檢查組還發現該尾礦庫存在未經論證與批準改變排放方式；子壩堆筑不規范，子壩堆筑參數未有設計依據等問題。

“此次檢查發現了我們在工作中沒有給予足夠重視的問題，說明自身的專業知識有所欠缺。檢查組和專家指出的問題很到位、很全面，給管理人員上了一課，我們會盡快整改。”總結會后，廣西華錫集團股份有限公司負責人表示。

動火作業問題多

9月18日上午，檢查組來到了環江鋅源礦業有限責任公司。檢查組在該企業檢查動火作業票時，沒有找到五名動火作業人員中任何一人的特種作業人員操作證。

“這幾名動火作業人員有證嗎？”檢查組專家問企業管理人員。

“有的。”企業管理人員在桌上的一摞文件中翻找起來，找出了一張特種作業人員操作證遞給了專家。

專家看了看作業證，問：“這個持證人在這簽字作業的五個人里嗎？”

該管理人員仔細看了看證，猶豫了一會說：“這五個人還在培訓中。”

環江鋅源礦業有限責任公司也未對井下動火作業進行分級和主管礦長審批，有關制度缺失。

檢查組發現，廣西華錫集團股份有限公司銅坑礦和環江鋅源礦業有限責任公司去年以來連續發生多起一般生產安全事故，這兩家地下礦山企業都有外委施工作業。兩家企業主要負責人對發生的事故不以為然，認為雖然發生在本企業，但是主要責任在外包單位，反映出這兩家礦山企業“以包代管”問題十分突出，日常對外包單位安全管理形同虛設。

檢查組經會商環江縣應急管理局，擬定對環江鋅源礦業有限責任公司撤銷礦山安全生產標準化三級證書，有關違法行為由環江縣應急管理局按照法定程序進行立案處置，整改不到位、驗收不合格不準恢復生產。

尾礦庫防排洪設施“正要建”

9月18日下午，檢查組來到了環江挺峰礦業有限責任公司選礦分公司2號尾礦庫。根據設計圖，該尾礦庫排水系統采用的是排水井+排水管型式，而專家拿著工程設計圖紙在現場檢查了一圈卻沒有找到排水井。

“排水井在哪兒？”檢查組專家問企業管理人員。

企業管理人員手指著淤泥里一個幾乎要被泥蓋住的、目測直徑只有0.4米的小孔，說：“這兩個就是排水井。”

“這有兩個嗎？”檢查組專家半信半疑地問。“是啊，這有兩個。”企業管理人員說。

“一個已經快被淤泥蓋住了，另一個則已經看不見了，堵塞非常嚴重。”經反復檢查，專家說，“根據設計圖，尾礦庫排水系統為框架式排水井+排水涵管的模式，且排水井直徑為1.8米，但現在只有2個直徑0.4米的排水口，隨著壩體、水面上升，淤泥會把排水口堵住，這樣排水口已經完全喪失排水功能了。”

企業管理人員堅稱有防排洪設施，并將檢查組帶至一段開口的涵管前，表示正在準備建設排水管。

“現在建成可以使用嗎？”專家問。

企業管理人員表示沒有。

“那你的尾礦庫現在相當于沒有防排洪設施啊。”專家說。

同時，2號尾礦庫沒有按設計要求建設浸潤線人工觀測設施，并且未按規范要求定期對浸潤線進行人工觀測，所以沒有相關觀測記錄。

此外，檢查組還發現該尾礦庫存在筑壩型式與設計嚴重不符，未按規程要求在汛期前進行調洪演算、復核防洪能力等多項問題，其中庫區內存在未經設計論證的挖掘，屬于重大生產安全事故隱患。

檢查組經會商環江縣應急管理局，擬定對環江挺峰礦業有限責任公司選礦分公司2號尾礦庫執行立即停產整頓措施、暫扣安全生產許可證，由環江縣應急管理局按照法定程序進行處置。

執法寬松軟現象突出

此次執法檢查，對金屬非金屬地下礦山、尾礦庫企業而言，不僅是執法檢查，還是指導服務。執法組邀請了礦山和尾礦庫的國家級安全專家，對企業在安全管理和技術方面的問題予以解答。此外，檢查組對當地應急管理部門執法人員的執法流程進行了規范指導，體現了執法程序化和模式化、執法和普法相結合的原則。

9月17日，在華錫集團銅坑礦區，檢查組人員查閱了該企業的執法文書，發現廣西壯族自治區應急管理廳和南丹縣應急管理局都在今年對該企業下達了執法文書。

“一家企業一個執法主體。各級應急管理部門應該落實各自的執法管轄權，避免多頭執法。”檢查組人員對自治區應急管理廳和縣應急管理局工作人員強調，“誰的孩子誰抱走，這樣才能提高行政執法效率。”

檢查組人員在查閱該企業執法文書時，發現今年當地應急管理部門對該企業檢查中發現其存在“井下安全出口堵塞”“通風系統數據缺失”“聯絡巷頂板破碎”等依法依規可進行行政處罰的問題，但是當地應急管理部門只要求其責令整改，而未對其進行處罰或者下達現場撤人決定。

“我們不是企業的保姆，不能用限期整改和教育的形式代替立案處罰。教育千遍不如處罰一遍，沒有嚴厲哪有權威？”檢查組人員說，“處罰后應按照要求進行處罰結果公示，發揮社會監督的作用，這樣才更有權威性和威懾力。”

9月18日，在環江鋅源礦業有限責任公司檢查時，檢查組發現當地應急管理部門存在執法寬松軟的問題，當地應急管理部門對該企業“井下安全設施缺失”等問題只作出了責令限期整改的決定，而沒有進行立案處罰。

此外，檢查組人員還發現當地應急管理部門制定的現場檢查方案不具體，下發的責令限期整改通知書存在違法行為填寫不準確的問題。

針對此次專項執法檢查發現的問題及違法行為，9月19日，環江縣召開了整改工作部署會，要求環江鋅源礦業有限責任公司、環江挺峰礦業有限責任公司選礦分公司2號尾礦庫2家企業聘請專家組針對本次檢查組反饋的問題制定整改方案，逐條落實整改工作，增加約談曝光的內容。