《瞭望》新聞周刊專訪國家防汛抗旱總指揮部辦公室負責人

防汛抗旱一刻不放松

緊急轉移群眾、搶修受阻路段、進行24小時巡查……今年入汛以來，強降雨造成湖南、江西、廣西、福建等地出現超警戒水位洪水，導致交通受阻、房屋倒塌等不同程度災害。在部分地區遭受洪水災害的同時，西南等地旱情持續發展。

面對災情，黨中央、國務院高度重視防汛抗旱工作。各地全力做好防災救援工作，確保人民群眾生命財產安全。同時，機構改革后，新的水旱災害防御體制機制也歷經了磨合。

近日，接受《瞭望》新聞周刊記者專訪的國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱“國家防總”）辦公室應急指揮專員張家團表示，面對嚴峻的汛期旱情災情，防汛抗旱工作一刻不能放松。

前期災情呈現四大特點

《瞭望》：當前，全國已進入主汛期，汛情旱情呈現出怎樣的特點？

張家團：今年我國入汛早、降雨多、強度大，特別是6月份以來，南方地區遭遇持續強降水，多個省份降雨量較常年同期明顯偏多，一些縣市降雨量突破當地歷史極值。受其影響，部分地區洪澇災害重、損失大。與此同時，部分地區降水少，發生持續旱情。

前期災情呈現四個特點：

一是降雨過程多、暴雨強度大。3月以來，我國共出現19次區域性暴雨天氣過程，但空間分布不均。6月以來，我國南方地區多次出現強降雨過程，強度大、持續時間長、影響范圍廣。

二是入汛時間早、超警河流多。3月6日我國南方地區入汛，較常年提前26天。截至7月8日，廣東、廣西、江西、福建等18個省（區、市）304條河流發生超警以上洪水。當前，長江中下游、淮河中游及西江水位較常年同期偏高。

三是洪澇災害范圍廣、部分省份重復受災。截至7月11日，浙江、福建、江西、湖南、廣東、廣西、四川、貴州等25個省（區、市）和新疆生產建設兵團1991萬人次受災，129.8萬人次緊急安置，58.2萬人次需緊急生活救助，3.4萬間房屋倒塌，農作物受災面積1761.4千公頃，絕收248.9千公頃，直接經濟損失534億元。

7月10日，湖南湘潭市雨湖區窯灣街道遭受洪水侵襲 陳澤國攝

四是部分地區降水少，旱情持續發展。受降水偏少影響，西南、華北部分地區土壤不同程度缺墑（即土壤缺少水分），云南等地旱情較重。截至6月30日，全國因旱受災人口899.7萬人、農作物受災面積1585.7千公頃。

國家抗洪搶險應急救援力量形成三個戰斗梯隊

《瞭望》：國家防總等部門如何做好今年后期的防汛抗旱工作？

張家團：當前，全國已進入抗洪的關鍵階段，南方多地遭受洪澇災害，不少江河湖庫水位偏高，土壤飽和。

針對前階段工作暴露和檢查中發現的問題，結合當前防汛抗旱工作需要，國家防總將加大協調指導力度，督促有關地區和相關部門抓緊落實整改措施，消除安全度汛隱患，全力保障防洪和供水安全。

壓實防汛抗旱主體責任。督促各地嚴格落實防汛抗旱行政首長負責制，進一步細化各級黨委政府及各部門、各行業、各單位的防汛抗旱責任。嚴明防汛紀律，督促地方落實責任，強化追責問責。

完善協調配合工作機制。加強國家防總統籌協調和統一指揮，完善部門間信息共享、會商研判、協調聯動等工作機制。細化國家防總、流域防總工作制度規則和成員單位職責，明確日常防汛抗旱與應急搶險救援的銜接配合機制。充分發揮各職能部門專業優勢，共同做好防汛抗旱各項工作。

做好水旱災害防御應對。密切監視天氣變化，加強雨情汛情旱情監測預報，及時進行防洪抗旱會商研判，提前作出安排部署，及時啟動應急響應。按照批準的防御洪水方案和洪水調度方案，科學調度防洪工程設施，及時開展除險加固和水毀修復，加強防洪工程巡查防守和險情早期處置，有效遏制險情發展。

強化應急搶險救援救災。針對重點地區和部位提前預置救援力量，細化救援方案。充分發揮綜合性消防救援隊伍國家隊作用，著力發揮人民解放軍、武警部隊突擊隊作用，全力做好抗洪搶險。落實危險區群眾轉移避險措施，妥善安置受災群眾，加強對地方防汛抗洪搶險資金、物資等方面的支持。

加強督導檢查和宣傳引導。加強重點流域防汛和山洪地質災害防御工作督導，防止思想麻痹和準備不足。督促各級防指落實預案、隊伍、物資、資金保障和人員培訓等。

《瞭望》：應急管理部組建后，我國抗災應急能力發生了怎樣的變化？

張家團：去年國務院機構改革把國家防汛抗旱總指揮部等職能整合到應急管理部，國家防總辦公室由原來設在水利部轉到了應急管理部。這是中央機構改革的重大決策部署。

水旱災害一直是中華民族的心腹之患，應對重特大洪澇、臺風和干旱災害，必須構建統一領導、權威高效、合力抗災的國家應急能力體系。

一年來，國家防總認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，針對機構改革職能調整，著力理順體制機制。同時，加強統籌協調，強化部門聯動和信息共享，通過密切協作，互相補臺，有效整合社會資源，正確處理“防”與“救”的關系，加強國家防災減災救災治理體系與治理能力的建設，形成防汛抗旱合力。

在“防”的方面，堅持以防為主，充分發揮水利部等涉災職能部門專業優勢，做好水情旱情監測預警，水工程調度和搶險技術支撐等工作，加強山洪災害防御和預警，落實水庫安全度汛措施，使水旱災害防御能力得到明顯加強；在“救”的方面，對外加強與解放軍和武警部隊，以及國家糧食和物資儲備局等單位的協作，對內調整優化綜合性消防救援隊伍，預置救援力量，細化救援方案，使搶險救援能力得到有效提升。

目前，國家抗洪搶險應急救援力量初步形成了三個戰斗梯隊：

第一梯隊以災區所在省應急隊伍為主，由災區黨委和人民政府就近實施調度；

第二梯隊以災區省外應急力量為主，主要包括國家綜合性消防救援隊伍和其它行業的國家級專業應急救援隊伍，由應急管理部實施調度；

第三梯隊以軍隊支援力量為主，由應急管理部商軍委聯合作戰指揮中心調度。

各方形成防汛抗旱合力

《瞭望》：國家防總、應急管理部等部門作了哪些防災減災救災準備和應對工作？

張家團：汛前，國家防總、應急管理部等部門多次召開專題會議研究部署今年防汛抗旱工作，各成員單位和各流域防總、地方各級防指履職盡責，全力做好防汛抗旱工作。

落實防汛抗旱責任。國家防總組織各地防指核定全國各省份及大江大河、重點水庫、蓄滯洪區、防洪城市、南水北調和防臺風等防汛抗旱行政責任人名單，近日印發了《地方各級人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》，規定地方各級政府行政首長對本行政區域防汛抗旱工作負總責。

編制修訂方案預案。修訂《國家防汛抗旱應急預案》《國家防汛抗旱總指揮部工作規則》《國家防汛抗旱總指揮部成員單位職責》，已多次協商相關部門形成送審稿；應急管理部組織編制了洪澇、干旱、臺風、堰塞湖、低溫雨雪冰凍等特別重大災害應急響應工作手冊；水利部細化完善七大江河洪水調度方案，加強水庫調度監督管理。

強化防御和搶險救援準備。國家防總、應急管理部先后在安徽、江西開展防汛抗洪搶險綜合演習，印發《國家防總巡堤查險工作規定》；落實國家綜合性消防救援隊伍42支5萬人作為防汛機動力量，建立軍地搶險救援協調聯動機制；全國29個中央防汛抗旱物資儲備庫儲備價值6.15億元的搶險物資；水利部組織開展七大江河流域防洪調度演練，召開專題會議，部署水旱災害防御工作；省市縣各級防指組織開展抗洪搶險演練7000余次。

重點加強汛前檢查督導。國家防總組織7個檢查組，對七大江河流域15個重點省份的防汛抗旱防臺風工作進行檢查，組織相關部門開展本行業的汛前檢查；水利部等12個國家防總成員單位進行了行業防汛抗旱工作檢查；水利部組織6個檢查組對12個省份重點區域的水旱災害防御工作進行檢查。

有效形成部門合力。國家防總、應急管理部、水利部密切合作，發布水雨情、宣傳防汛工作，推動全社會形成合力；國家發展改革委、財政部大幅增加水利建設投入，加大中央防汛抗旱救災經費的投入力度；住房和城鄉建設部指導各地做好排水防澇項目儲備；自然資源部組織排查地質隱患點28萬余處并納入群測群防體系；衛生健康部門派出醫療防疫隊，加強災區醫療防疫工作；水利部、應急管理部堅持“優化、協同、高效”的原則理順了工作關系。

加強聯合會商研判，完善了防汛信息共享機制。水利、電力、交通、通信等部門落實防汛應急搶險救援隊伍110萬人；鐵路總公司排查確定防洪重點地段1400余處；中國氣象局赴7個重點省份開展汛期氣象服務檢查；教育部、公安部、交通運輸部、農業農村部、商務部等部門按照國家防總部署分別開展各自行業和部門的防汛抗旱防臺風準備檢查指導；各地通信部門累計出動通信搶修人員3.3萬余人次，發送應急預警短信1.8億余條。

《瞭望》：針對近期南方部分地區發生的嚴重洪澇災害，國家防總等部門采取了哪些救災措施？

張家團：國家防總、水利部、應急管理部加強防汛會商研判。國家減災委、應急管理部多次及時啟動國家Ⅳ級救災應急響應，國家防總、應急管理部派出多個工作組分赴受災省區指導抗洪救災，專門發出通知，要求切實落實一線防汛責任，做好監測預報、人員轉移和搶險救災，全力避免人員傷亡。

6月中旬，江西、湖南等地出現大暴雨，當地中小河流水位上漲迅猛，院墻倒塌、轎車被淹、農田被毀、道路中斷，部分地區受災嚴重，人民群眾生命財產安全受到嚴重威脅。

災情發生后，國家防總、應急管理部在前期派出多個工作組的基礎上，再派2個工作組，赴江西、湖南抗洪救災一線，深入實地查看受災群眾安置點和水毀工程，檢查防洪設施運行情況，了解農田受淹點情況，協助指導地方做好防汛抗洪及應急救援救災等工作。

截至6月30日，向廣西、江西緊急調撥4000頂帳篷、3萬床衣被、1.6萬張折疊床和2000套折疊桌椅等中央救災物資，支持災區做好受災群眾生活保障工作。

進入汛期以來至7月8日15時，全國受強降雨影響地區消防救援隊伍共參加抗洪搶險1691次，出動指戰員15877人次，出動消防車（舟、艇）2150輛（艘）次，營救遇險被困群眾6464人，疏散群眾19195人。水利部針對江南、華南暴雨洪水防御，啟動2次應急響應，發出44份通知，針對性提出防范意見，派出17個工作組指導汛情較重的省區做好防御工作。

同時，密切關注西南及北方部分地區的旱情發展，及時派出工作組赴云南、內蒙古、山東等地指導地方做好抗旱減災工作。