全國政協委員、一級律師周世虹提出：

加強應急管理 提升應急救援能力

“近年來的事故和災難救援過程暴露出我國應急管理、應急救援工作存在漏洞和短板，如立法滯后、宣傳培訓不到位等。”今年全國兩會，全國政協委員、一級律師周世虹提出加強應急管理、提升應急救援能力的提案。

遇到災害怎么做，每個人都該學

近年來，隨著工業化、城鎮化快速推進，社會運行系統日益復雜，安全風險不斷增大，給人民群眾生命財產安全造成威脅。臺風、洪澇、礦難、火災、泥石流等頻繁地侵襲著我們的生存環境，威脅生命財產安全。由于缺乏應急避險、急救常識，在事故現場、傷者面前，當事人常常不知所措，只能無助地等待救援救護，錯失最佳搶救時機。

“就我個人來講，我對應急救援知識就不是很了解。”周世虹說，“有時候我也在想，如果我遇到一場災難，我該怎么做，怎么自救、急救，這些知識我都不知道。為此，我認為要大力普及應急救援知識，相關的實操知識、理論知識應該從小學就開始學。遇到災害怎么做，每個人都該學。”

加強應急管理立法、修法工作

“去年，在雅魯藏布江堰塞湖、臺風‘山竹’、山東壽光水災等搶險救援現場，都有應急管理系統工作人員的身影。媒體對這些都做了連續性報道。”周世虹說，“應急管理部的組建，讓應急救援工作的組織更加有力有序有效，同時也面臨嚴峻考驗。”周世虹建議，加強應急管理立法、修法工作。他建議由應急管理部牽頭，加強頂層設計，盡快啟動《突發事件應對法》等法律法規的修訂工作，統籌推進相關法律法規政策規劃和標準建設，為應急管理、應急救援、防災減災救災等工作提供法治保障。

周世虹認為，應急管理部組建不久，應急管理體制機制不順、部門職責不明、邊界不清、指揮體系不暢等問題還不同程度存在，應該進一步明確分工、壓實責任、量化考核標準，確保責任清晰，履職到位；建立溝通機制，強化工作交流、信息共享，整合資源和重復建設問題；賦予省以下應急管理部門一定權力，切實理順關系，提高應急工作的系統性、整體性、協同性。

普及應急知識，推動“應急一張圖”建設

周世虹認為，應大力普及應急知識。他介紹，在歐美、日韓等國家和地區，醫學急救知識已被列入學校常規教學課程，規定超過18歲的公民必須學習急救知識，警察、司機、大學生必須接受心肺復蘇術和現場急救方面的培訓；美國僅接受心肺復蘇技術培訓的人數就達到7000萬；日本的防震救災宣傳普及范圍之廣和取得的效果舉世公認；有的國家甚至規定應聘人員必須持有急救員資格證。而我國應急救護知識的普及率卻很低，公民自救互救能力嚴重不足，安全避險意識不強。

周世虹建議，我國應加強應急救援常識培訓，普及自救互救知識，提高公民應急救援能力；把應急教育培訓納入經濟社會發展規劃，籌建綜合性公共安全避險和應急救護知識教育基地；將應急救援基礎知識納入中小學義務教育課程；突出民政、城建、交通、公安、衛生、供電、教師等重點人群，開展公益性安全避險應急救護培訓，組織自救互救演練；將應急管理、救援知識納入公職人員入職、晉升、黨政領導干部黨校培訓內容；充分運用廣播、電視、網絡等平臺，開展應急知識宣傳，提高公眾預防、避險、自救、互救和減災能力。

對于加強應急救援能力建設，周世虹建議，全面整合現有消防救援隊伍、安全生產應急救援國家隊和企業專業救援隊，以及社會非專業應急救援隊伍力量，形成協同應急、合成應急體系；出臺政策，鼓勵和引導社會力量、志愿者、退役軍人參與應急救援，形成“民間自發組織、政府有效管理”的機制。出臺應急管理經濟政策，調動科研部門和企業研發先進裝備，以提升民眾應急能力和應急救援保障水平。加大財政投入，補充救援隊伍應對事故災難所需要的救援車輛、搶險救援裝備、監測偵測設備、通信指揮設備、個人防護裝備、后勤保障設備等裝備器材，提高隊伍救援能力。全面梳理摸清應急隊伍、物資、重大危險源分布情況，推進“應急一張圖”建設。