監管責任法定化 機制建設規范化

 ——寧夏積極探索創新實踐安全監管模式

安全生產工作事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局。近年來，寧夏聚焦安全生產責任落實，緊盯安全生產高風險領域和薄弱環節，積極探索創新安全監管模式和機制，不斷壓實安全生產責任，建立健全安全生產制度體系，大膽實踐，推動安全生產各項工作取得新的積極進展，全區安全生產保持穩定趨好態勢。

責任法定化 全過程追責

為進一步厘清安全生產監管責任，實現安全生產監管責任法定化，2014年，寧夏出臺了《寧夏回族自治區安全生產行政責任規定》（以下簡稱《規定》），嚴格劃定各級政府責任及其有關部門安全生產責任，以地方政府規章形式實現安全生產責任法定化。

寧夏回族自治區應急管理廳有關負責人表示，《規定》的出臺在強化安全生產責任落實、防范和減少生產安全事故等方面發揮了積極作用。據介紹，寧夏已連續五年實現事故起數和死亡人數“雙下降”。

2018年3月1日，寧夏新修訂的《規定》正式實施。《規定》對監管原則、政府的安全生產工作職責、部門的安全生產工作職責以及違法行為責任追究等方面作了規定。

“《規定》進一步明確了政府及其有關部門的安全生產監管職責，健全完善了安全生產行政責任制，實現了安全生產責任的法定化、規范化。”該負責人說。

據介紹，《規定》明確，安全生產監督管理部門對安全生產工作實施綜合監督管理，政府其他有關主管部門按照“三個必須”的原則，在各自職責范圍內依法依規做好安全生產監督管理工作；明確了各級人民政府的安全生產工作職責，強化了政府領導責任。

“縣級以上人民政府的主要負責人為本地區安全生產第一責任人，分管安全生產的負責人對安全生產工作負直接領導責任。”該負責人說。

另外，《規定》進一步明確了安全生產監督管理部門的工作職責，全面細化了其他有關部門的工作職責。《規定》從依法履職、嚴格審批、查處違法行為等方面，明確規定了其他負有安全生產監督管理職責部門的監管職責；重點規定了煤炭、危險化學品、工礦商貿、建筑施工等行業領域有關部門的安全生產監管職責。

《規定》明確，加大安全生產行政責任追究力度，堅持“嚴肅問責、權責一致、終身追責”的原則，規定了15種問責追責情形，從事后追責變為事前、事中、事后全過程追責，強化了公務人員的安全生產責任，明確規定對相關責任人的安全生產行政責任追究實行跟蹤責任追究制度。

該負責人說，已調離工作崗位的相關責任人在任職期間有應追究責任情形的，也將被依法追究行政責任。

機制建設規范化在線監控風險隱患

安全生產事關人民福祉。主動識別生產經營活動中的危險、有害因素，準確評估并有效控制安全生產風險，排查治理安全生產事故隱患，防范生產安全事故發生，是安全生產管理工作的重中之重。

近年來，寧夏安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理工作逐步加強，但還存在各類安全生產事故隱患和安全生產風險交織疊加，安全生產基礎薄弱、監管體制機制不健全、企業安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理主體責任落實不到位等突出問題。

自治區應急管理廳有關負責人說，出臺與之相適應的舉措十分必要。

2018年3月1日，寧夏出臺了《寧夏回族自治區安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理辦法》（以下簡稱《辦法》），用立法的方式對安全風險管控與隱患排查治理雙預防機制建設工作進行規范。

該負責人說，《辦法》對安全生產風險的分類、辨識、評估、管控和事故隱患的排查、整改以及政府及其相關部門的監督管理等作了規定。

據介紹，《辦法》根據危險因素、管控難度和危害后果，將安全生產風險等級從高到低依次劃分為紅色風險（重大風險）、橙色風險（較大風險）、黃色風險（一般風險）和藍色風險（低風險）4個級別，并根據不同的風險級別，規定了相應的管控職責。根據危害和整改難度大小，將安全生產事故隱患從低到高劃分為一般事故隱患、較大事故隱患和重大事故隱患3個級別，并針對不同的事故隱患，規定了相應的整改措施。

《辦法》明確，生產經營單位應當每年對本單位生產經營活動范圍內所有生產經營環節至少開展一次安全生產風險全面辨識，繪制“紅橙黃藍”四色安全生產風險空間分布圖。《辦法》明確了政府及相關部門、生產經營單位安全生產風險管控職責、事故隱患排查治理職責。《辦法》規定，縣級以上人民政府應當建立安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理督查督辦工作機制，組織協調本行政區域內安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理工作。

為了有效管控安全風險和排查治理各類隱患，從源頭上防范事故發生，近年來，寧夏堅持把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，以自主開發的企業安全風險控制和隱患治理信息系統（以下簡稱系統）為平臺，按照“風險辨識、清單入庫、預控到崗、分級治患、閉環銷號、全員參與、實時在線”要求，實現風險管控和隱患排查在線監測監控，構建了全區點、線、面有機結合，區、市、縣無縫對接的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

依托該系統，企業各層級運用系統可以實現全過程記錄控制風險、治理隱患，無需再上報隱患，解決了體系建設與安全管理“兩張皮”的問題。政府監管部門統籌各項監管業務，做到數據動態掌控、信息隨時可查、業務隨時能辦，有效緩解了有限的監管力量與繁重監管任務之間的矛盾，切實提高了監管效能。

據介紹，通過幾年的努力，寧夏系統建設取得了初步成效。截至目前，寧夏全區高危行業和規模以上工礦企業已上線運行，80%的上線企業已報備了風險清單，共報備風險清單2萬余份，報備風險點近20萬個，風險檢查控制近6000萬次，全區報備的風險點近70%得到實時控制，風險控制工作已在大部分上線企業中開展起來，共查出隱患20萬余項，隱患整改率99.9%，工礦企業生產安全事故得到較好控制。

引入保險機制發揮公共風險管理作用

近年來，寧夏勇于創新，大膽實踐，在安全生產領域引入保險機制，通過發揮責任保險在事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務等方面的公共風險管理作用，實現安全生產責任保險（以下簡稱安責險）與安全風險防控管理的有機結合，有效減少了企業因發生生產安全事故帶來的經濟損失，減輕了政府社會保障和災后救助負擔，維護了企業、從業人員合法權益，提升了政府在事故應急管理中的能力與效率。

2014年以來，寧夏在煤礦、非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等11個高危行業推行安責險。為使相關制度更具操作性，寧夏引入專業機構負責安責險的設計、推廣，由財產保險公司組建共保體，建立完善保險方案、費率機制、賠償標準、理賠流程、服務體系和事故預防等“六統一”的統保模式。

寧夏回族自治區應急管理廳有關負責人介紹，截至2018年10月底，寧夏全區投保企業1207家，提供84.93億元風險保障金，累計賠償3008.58萬元。參保企業以風險較高的小微企業為主。

“因繳納社會保險成本高，小微企業大多繳納商業保險，而安責險彌補了傳統商業保險的不足，既能保障職工利益，也能避免安全生產事故影響企業生產。”石嘴山市安監局副局長尹占國說。

除了為企業提供風險保障，安責險還突出事故防控，共保體從風險評估管控和事故預防入手，主動協助政府監管部門和企業加強安全生產監督和管理，既減輕了監管部門人員短缺、經費不足等壓力，也提高了企業安全管理水平。

寧夏回族自治區應急管理廳有關負責人說，寧夏在煤礦領域推行風險抵押金十來年，大企業收不上來，小企業收的資金少，發生小事故，抵押金支出部分要及時補交，大事故抵押金不足還得由政府兜底，風險抵押金機制最終于2016年停止執行。安責險則不同，保險公司為了不出事故就要主動防范風險，相當于多了一個機構操心安全生產，有利于減輕政府監管部門的壓力。

另外，安責險還在制度上對風險防范進行了專門設計，10%保費用于安全知識宣傳、防災防損、保險服務等。同時，通過公開招投標方式引入第三方安全生產專業服務機構提供技術支撐，為投保企業提供個性化的安全培訓、風險防控、應急演練等專業性服務，增強了企業相關人員的安全意識和安防能力，提高了生產安全事故預防的專業化、規范化水平，也充分調動了共保體的積極性。

截至目前，安全生產專業技術服務機構及行業專家已開展事故預防服務139次、針對性安全培訓103次及應急演練36次，共培訓人員7732人。寧夏新安科技有限公司副總經理徐志宏說：“安責險結合企業需求提供風險辨識、培訓及輔導等服務，對安全生產事前事中預防很有幫助，有些行業專家企業平常都請不來。”

寧夏安責險項目管理實行“保險+風控+科技”模式，由第三方專業技術服務機構和互聯網科技公司開發安責險信息管理系統，建立了安全生產監督管理部門、保險監督管理機構、保險機構、企業、專業技術服務機構五方信息共享交流機制。通過大數據分析、不同行業風險模型比對，為企業完善管理、管控風險提供幫助，為政府部門加強監管、精準施策提供依據，為共保體強化宣傳、優化服務提供渠道，為社會公眾查詢、監督提供便利。