孫華山：大力推進安全生產誠信體系建設

社會誠信體系建設是國家治理體系和治理能力建設的重要基礎，也是國家治理能力現代化的重要體現，黨的十八大、十八屆三中全會對此都作出了決策部署。百業興旺，安全最重要。安全信用是社會信用的重要內容和基礎保障。從嚴懲處安全生產嚴重違法違規失信行為，是新《安全生產法》和《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》提出的明確要求。大力推進安全生產誠信體系建設，以切實提升安全生產源頭治理和事故防范能力，更有效地維護從業人員的生命安全和健康權益，是擺在我們面前的一項重大而迫切的戰略任務。
　　大力推進安全生產誠信體系建設意義重大而深遠
　　習近平總書記指出，“‘人而無信，不知其可’;企業無信，則難求發展;社會無信，則人人自危;政府無信，則權威不立”。安全生產是一個國家經濟社會發展水平的綜合反映和基礎保障。大力促進安全生產誠信體系建設，對于促進安全生產依法治理、深化安全生產領域改革創新，提升安全生產工作成效，加快實現安全生產狀況根本好轉，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的“中國夢”都將產生重大而深遠的影響。
　　(一)大力推進安全生產誠信體系建設，是推進安全生產依法治理的必然選擇。黨的十八屆四中全會以“依法治國”為主題，制定了全面推進依法治國路線圖。現代法治原則必須恪守的前提是：善待生命，關愛生命進而保障生命。安全生產工作的主要任務是，依法護佑生命、善待生命和保障生命。在安全生產工作中，要貫徹和體現這一原則，必須堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這一不可逾越的紅線，必須依法落實各級各類人員安全生產責任，特別是企業的安全生產主體責任，保障廣大從業人員的法定權益。法律是國家意志力的體現，是強制執行的制度規范;誠信屬于道德和信仰范疇，在行為上表現為遵守制度規范的自覺性。對于企業安全生產不誠信行為，必須以法律的強制性加以規范。安全生產領域是誠信建設的重點領域之一。即將實施的新《安全生產法》規定，要建立安全生產違法行為信息庫，對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業主管、投資主管、國土資源主管部門，證券管理機構以及有關金融機構，實行聯合懲戒，讓肇事者、事故責任人、安全工作不誠信者付出更大的代價。采取從嚴執法等強制性手段督促落實并輔以安全生產誠信保障，必將打造更有利的安全生產執法環境，更有效地推進安全生產依法治理進程。
　　(二)大力推進安全生產誠信體系建設，是全面落實企業主體責任的必然選擇。黨的十八屆三中全會要求“發揮市場在資源配置中的決定性作用”。信用是市場經濟的“基石”，企業既是市場主體也是安全生產主體，安全生產誠信體系是市場體系的重要組成部分。“正道而行，唯善唯德”，企業作為市場主體和贏利性組織，要在激烈的市場競爭中追求利潤最大化、做強做大做久，必須講誠信、講規則。同時，企業作為安全生產的責任主體，安全生產是其一切生產經營活動的根之所系、脈之所維，根深才能葉茂。堅持以人為本、安全第一、生命至上，是各類企業的法定責任，也是企業安全誠信的應有之義。目前，安全生產領域失信現象大量存在，諸如一些企業對維護從業人員生命安全和健康的責任義務不守信、不落實，有法不依、有章不循，非法違法、違規違章生產經營建設的現象仍很突出等，使企業安全生產主體責任的落實大打折扣，由此導致生產安全事故頻發、損失慘重，更導致一些企業礦(廠)毀人亡。只有大力推進安全生產誠信體系建設，著力發揮誠信指揮棒的作用，實現由“要我安全”向“我要安全、我保安全”的轉變，才能使越來越多的企業更自覺地落實安全生產法定責任，實現安全發展。
　　(三)大力推進安全生產誠信體系建設，是建設責任政府、誠信政府的必然選擇。政務誠信是包括安全誠信在內的社會誠信體系建設的關鍵，對其他社會主體誠信建設發揮著重要的表率和導向作用。“己身正，不令而行;己身不正，雖令不行。”事實表明，要建設誠信政府、責任政府，政府自身的相關建設至為重要。近年來，安全監管總局為從實際行動上取信于民、取信于全社會，從總局機關自身做起，按照“明責、建制、修法、架紅線，改革、創新、擔當、轉作風”的總體思路，推進安全生產誠信建設，在安全生產誠信建設上主動作為，發揮了良好的示范引領作用。圍繞提高安全生產工作的透明度和公信力，依法主動公開信息，鼓勵社會輿論和廣大群眾監督，及時回應社會關切，并注重發揮新興媒體在引導社會公眾參與、多元互動作用，政務信息公開程度不斷提升;注重通過事故調查、安全檢查、執法監督等途徑，拓展最真實的相關信息來源，探索建立了監管執法和督查調研不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場的“四不兩直”暗查暗訪制度，從黨組書記做起，帶頭深入基層、深入一線，以整風的精神切實解決執法不嚴、作風不實及會議一開了之、文件一發了之、執法一罰了之、督辦一掛了之、停產整頓一停了之“五個了之”等突出問題;以“接地氣”強化“講誠信”，組織開展了“千名干部與萬名礦長談心對話”活動，全國各行業領域推進安全生產誠信建設的風氣日漸濃厚。
　　(四)大力推進安全生產誠信體系建設，是凝心聚力加快實現安全生產狀況根本好轉的必然選擇。安全生產工作涉及各行各業、關乎千家萬戶，是一項宏大的社會系統工程。新《安全生產法》作出硬性規定，安全生產工作必須“建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制”。這一規定，充分體現了安全生產工作的特點。當前，我國正處于工業化、城鎮化快速發展進程中，處于生產安全事故易發多發期，安全基礎仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制。同時，隨著經濟發展和社會進步，全社會對安全生產的期待不斷提高，廣大從業人員“體面勞動”意識不斷增強，對加強安全監管監察、改善作業環境、保障職業安全健康權益等方面的要求越來越高，必須適應安全生產工作的特點，舉全社會之力共同推進安全生產工作。思想決定行動和品質。對個人而言，誠信是高尚品德;對企業而言，誠信是黃金資產;對社會而言，誠信是公序良俗;對國家而言，誠信是重要的軟實力，安全誠信亦然。強化安全誠信，是社會主義核心價值觀的精神要求，是確保人人平安幸福地享有經濟發展和社會進步成果的內在需求，也是提升社會治理能力和完善國家治理體系的有效手段。人心齊，泰山移。通過加快安全生產誠信體系建設，構筑安全生產工作牢不可破的堅固長城，必將形成凝心聚力、加快實現安全生產狀況根本好轉的良好態勢。
　　采取有力措施，大力推進安全生產誠信體系建設
　　安全生產誠信體系的建設，涵蓋企業、政府、社會團體、從業人員和廣大社會成員在內的多元主體，包括方向引領、文化建設、平臺和制度保障等多種要素。要以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以法制為基礎，強化頂層設計，突出重點行業領域，建立制度規范，強化激勵約束，加強督促落實，確保取得實實在在的效果。
　　(一)切實加強組織領導。加強安全生產誠信體系建設，是隨著行政審批制度改革的深化，切實強化事中事后監管、加快實現安全生產狀況根本好轉的迫切需要和有效手段。各地區、各相關部門和單位要成立安全生產誠信體系建設工作領導小組及辦公室，明確分工、落實責任，建立日常協調和例會制度，以及持續改進的工作機制;要把統籌協調推進安全生產誠信體系平臺建設的組織、指導、督促、檢查等工作，使安全生產誠信體系建設成為保障生產安全、捍衛生命價值、促進社會和諧、經濟可持續發展的堅強基石。
　　(二)大力推進安全誠信制度建設。治理安全誠信缺失既要依靠道德提升，更要依靠制度建設，制度具有規范性、針對性、穩定性的特征。要建立安全承諾制度，結合行業和企業特點，各類企業要明確安全承諾事項，層層簽訂安全生產承諾書，接受政府和職工監督。要建立安全生產不良信用記錄制度，依法依規嚴格處罰。要建立企業安全生產誠信“黑名單”管理制度，以不良信息記錄作為企業安全生產誠信“黑名單”判定依據。根據企業存在問題的嚴重程度和整改要求，明確“黑名單”管理的期限，直至隱患消除。要建立企業安全生產誠信管理制度，加強現場檢查，對發現的重大問題經整改仍達不到安全生產條件的，要依法予以行政處罰。要建立安全生產誠信報告和發布制度，接受社會和輿論監督。全面落實企業安全生產主體責任，增強企業重安全、抓安全、保安全的積極性和自覺性，加快實現全國安全生產狀況的根本好轉。
　　(三)構筑安全生產誠信大數據支撐平臺。加快推進企業安全生產信用管理信息平臺建設，要研究制定安全生產誠信體系建設實施指南，構建安全生產信用評價指標體系，建立信用信息標準規范。依托金安工程，以組織機構代碼和人員實名制為基礎，以煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹和冶金等重點行業領域的企業為重點，建立安全生產領域部門之間、安全監管總局與國家統一信用信息平臺之間、各級安全監管監察系統之間關于企業不良信用信息的共享交換機制，全面建立安全生產誠信體系，構建完備的企業安全生產誠信大數據，實行動態管理。要以此為依托建立健全企業安全生產誠信檔案。
　　(四)建立健全安全生產誠信激勵和失信懲戒機制。各級安全監管監察部門要對安全生產誠實守信企業，開辟“綠色通道”，督促企業安全生產誠信機制和安全生產標準化建設的融合推進，加強對安全生產誠信信息的運用，在相關安全生產行政審批等工作中簡化程序、優先辦理或延期申請;在項目立項和改擴建、土地使用、貸款、融資和評優表彰及企業負責人年薪確定等方面將安全生產誠信信息作為重要參考。加強行業自律和社會監督。注重通過事故調查、安全檢查、執法監督、群眾舉報等途徑，不斷拓展和強化相關信息來源并強化信息應用的有效途徑，著力促進部委之間相關信息互聯互通和聯合懲戒機制建設，嚴格對安全失信企業懲戒。
　　(五)大力弘揚以人為本、生命至上的安全誠信文化。要把安全誠信文化建設擺在突出位置，大力普及信用知識，形成全民自覺遵紀守法、誠實守信的良好社會風尚。要面向社會和廣大生產經營單位，充分發揮電視、廣播、報紙和微博、微信等的宣傳引導作用，加強安全生產誠信宣傳教育。將安全生產誠信建設納入“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“誠信活動周”、“質量月”、“誠信興商宣傳月”、“國際消費者權益保護日”、“信用記錄關愛日”、“全國法制宣傳日”等，弘揚積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，形成以人為本、安全發展，關注生命、關注安全，崇尚踐行安全生產誠信的社會風尚。
　　我們要牢牢把握住機遇、積極作為，以改革創新精神和抓鐵有痕、踏石留印的作風，大力推進安全生產誠信體系建設。相信，中國作為一個工業化、城鎮化快速發展的大國，以安全生產誠信體系建設為保障，堅持科學發展安全發展，必將為人類社會的可持續發展注入新的生機和希望!
　　（國家安全監管總局副局長 孫華山）