國新辦新聞發布會介紹安全生產情況——

上半年，成效明顯；下半年，攻堅治本

7月29日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，向記者介紹上半年全國安全生產情況及下階段重點工作任務。

　　7月29日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，向記者介紹上半年全國安全生產情況及下階段重點工作任務。國家安全監管總局新聞發言人黃毅、國家煤礦安監局副局長宋元明，受邀出席新聞發布會，介紹相關情況并回答記者提問。
　　上半年，全國安全生產取得了新進展、新成效，各類事故起數和死亡人數同比分別下降3.7%和12.8%，其中較大以上事故同比分別下降5.3%和16.7%。重特大事故起數和死亡人數同比分別下降34.5%和52.2%，重大事故發生周期從2013年的8.1天，延長到10.1天。煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降15.3％和25.8％；其中重大事故同比分別下降40％和43.4％，且連續15個月沒有發生30人以上的特別重大事故，煤礦百萬噸死亡率0.244，同比下降24.9%。大部分行業領域、大部分地區安全生產形勢較為穩定。
　　下半年工作總的思路是：深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產的重要指示精神，強化紅線意識，健全責任體系，堅持標本兼治，在預防和治本上發力，加快改革創新，有效防范遏制重特大事故，進一步降低事故總量，促進安全生產形勢持續穩定好轉。突出抓好以下工作：繼續推動健全完善安全生產責任體系；扎實推進煤礦等重點行業領域安全治本攻堅；深入開展油氣輸送管道安全隱患整改攻堅戰；以“六打六治”為重點，集中開展安全生產“打非治違”專項行動；積極推進安全生產領域改革。

抓緊完善責任體系 集中力量“打非治違”

——國家安全監管總局新聞發言人黃毅

國家煤礦安監局副局長宋元明答記者問

　　7月29日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會。國家安全監管總局新聞發言人黃毅、國家煤礦安監局副局長宋元明出席發布會，介紹了上半年安全生產工作進展和下階段重點工作等情況，并答記者問。
　　黃毅介紹，今年以來，全國各地區、各部門、各單位認真貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產的一系列重要指示，強化紅線意識，注重預防治本，推進依法治理，深化專項整治，上半年全國事故總量、事故死亡人數、較大以上事故都呈現繼續下降的趨勢。但是受多種因素的制約，安全生產形勢依然嚴峻。特別是進入7月后，重特大事故時有發生，這充分說明安全生產工作具有長期性、艱巨性、復雜性、反復性的特點，必須警鐘長鳴，常抓不懈。
　　黃毅介紹，7月22日，國務院安委會召開了全體會議，聽取了上半年安全生產工作情況的匯報，部署了下半年安全生產工作重點任務。其中包括：抓緊健全完善安全生產責任體系；開展油氣管道隱患整改攻堅戰，所有隱患要在3年內全部整改完畢；以“六打六治”為主要內容，在全國集中開展“打非治違”專項行動；繼續深化煤礦等重點行業領域的安全生產專項整治，今年再關閉至少800處小煤礦；加快推進安全生產領域的深化改革等。
　　焦點一：“六打六治”
　　重點更加突出  措施更加嚴厲

　　中央電視臺記者：今年下半年，國家安全監管總局將以“六打六治”為主要內容的“打非治違”專項行動作為工作重點。“打非治違”以前也被當作重點，今年和以往的有哪些不同，主要的打擊對象是誰？
　　黃毅：這幾年我們把 “打非治違”作為一個“牛鼻子”，持續開展專項行動，取得了一定的成效。非法違法導致的較大以上事故的比率，由最高的70%以上下降到47%，但是問題依然突出，特別是近期發生的幾起重特大事故都存在非法違法行為。
　　經分析，這些非法違法的行為集中反映在這幾個方面：一是礦山企業超層越界非法生產，而且圖紙不符、圖紙造假；二是油氣管道的周邊亂建、亂挖、亂鉆；三是危化品非法運輸，尤其是無證經營運輸、以及非法改裝、違法掛靠等問題突出；四是無資質施工，非法轉包、層層轉包，致使不具備資質的施工隊伍參與工程施工；五是客車客船非法營運，非法掛靠，甚至超載超速、夜間違規行駛等；六是“三合一”、“多合一”場所，非法違法從事生產經營活動，而且消防設施缺失，火災隱患嚴重等等。
　　針對上述問題，國務院安委會已經作出決定，從現在起到今年底，要在全國集中開展以“六打六治”為重點的“打非治違”專項行動。這次專項行動較之以往有三個特點：第一，要求更加具體。要做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”，確保這次專項行動能夠取得明顯成效。第二，重點更加突出。瞄準六個方面的典型非法違法行為，進行“六打六治”。第三，措施更加嚴厲。包括采取跨地區、跨行業聯合執法行動；對發現的典型非法違法行為，通過“黑名單”進行曝光；組織新聞媒體開展“打非治違”專題行；實行“一案雙查”，對因非法違法行為導致的事故，不僅要嚴肅查處事故的直接責任者，也要查處地方政府相關部門的負責人。
　　健全協調機制  形成監管合力

　　中國安全生產報記者：“六打六治”中的不少內容僅靠安監部門一家是不夠的，需要多部門協同作戰，請問總局將采取哪些相應的保障措施？
　　黃毅：要搞好安全生產工作，不可能單靠一個部門，必須齊抓共管，形成合力。按照習近平總書記提出的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的總體要求，總局將進一步調動方方面面的積極性，形成安全監管的合力。
　　在這方面，目前已建立了多種協調機制，特別是一些涉及多個行業領域的重點工作，都有相應的部際協調會議，來解決存在的一些重點問題。最近總局還建立了要定期將安全生產工作的情況向組織部門報送的機制。
　　下一步，總局將進一步健全完善已經建立起來的部際協調會議機制，與相關部委加強溝通、加強聯系。同時還將繼續采取多種形式，推動形成協同作戰、齊抓共管的機制。
　　焦點二：煤礦

　　“1+4”工作法一以貫之

　　中央人民廣播電臺記者：有兩個關于煤礦安全生產的問題。第一，在煤礦安全生產領域現在采取了新措施，效果怎么樣？第二，現在煤企虧損嚴重，有些企業急于脫困，出現了不重視安全生產的情況，未來一段時間煤礦事故會不會反彈？總局有沒有一些應對措施？
　　黃毅：煤礦安全生產始終是安全生產工作的重中之重。這幾年，國家安全監管總局、國家煤礦安監局圍繞加強煤礦安全生產工作，積極探索有效的方式方法，并總結出了煤礦安全“1+4”工作法。實踐證明，抓住了關鍵，切中了要害，針對性、指導性很強。
　　宋元明：在“1+4”工作法的指導下，我們形成了一套聚焦重點、精準發力、帶動一片的良好工作機制。所謂聚焦重點，談心對話聚焦礦長，調動了企業落實主體責任的積極性；黨政同責聚焦縣委書記和縣長，調動了黨政主要負責同志在安全監管工作上的積極性。所謂精準發力，在50個重點縣，“四輪驅動”同時發力。所謂帶動一片，通過抓50個重點縣，帶動其他省確定重點縣進行攻堅。
　　今年上半年，煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降15.3％和25.8％，且連續15個月沒有發生一次死亡30人以上的特別重大事故，煤礦百萬噸死亡率0.244，同比下降24.9%。這一串數字展現了這些創新做法的成效。
　　第二個問題。據中國煤炭工業協會統計，今年1月至5月，國有煤礦企業虧損已經達到了70%，但是排名前10位的企業產量增長3%。這種情況長期發展下去，對安全生產極為不利。具體原因有三：企業虧損、效益下降，可能造成安全投入不足；職工工資下降，會造成人心不穩；國有企業以量保價、低價促銷，可能會造成部分礦井超能力生產。
　　對這些情況，國家安全監管總局、國家煤礦安監局已經作了預判，并進行了相應部署：加大對國有企業的監察執法力度，在下半年開展一次異地交叉執法；加大對中央企業的監察執法力度，近期將組織一次對中央企業煤礦安全隱患的檢查；積極配合發改等部門，做好煤炭行業脫困工作。
　　關閉整頓加力 制定扶植政策

　　鳳凰衛視記者：下半年繼續關閉800處小煤礦，會采取哪些措施？可能對行業有哪些影響？
　　黃毅：煤礦效益下滑對安全生產提出一系列挑戰，但也正是關閉小煤礦的有利時機，要抓住機遇，建立小煤礦退出機制。在如何加快小煤礦整頓關閉進度上，我們與相關部委繼續研究探索一些必要的扶持政策。各地可以根據實際情況采取必要的政策措施，加大工作力度。
　　湖南衛視記者：要關閉800處小煤礦的理由和標準？對各地有沒有指標的要求？
　　宋元明：國務院辦公廳去年下發的《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》明確指出，到明年底，全國要關閉2000處以上的小煤礦。去年已經關閉了711處，今年的計劃是800處，爭取關閉1000處。
　　關于這800處小煤礦，我們根據實際情況，分解到了各個省（自治區、直轄市）。要關閉的小煤礦，包括年產9萬噸及以下不具備安全生產條件的煤礦，年產9萬噸及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，發生較大及以上責任事故的年產9萬噸及以下的煤礦，拒不執行停產整頓指令仍然組織生產的煤礦等。
　　焦點三：油氣管道

　　推動隱患治理 建立長效機制

　　鳳凰衛視記者：請問現在全國油氣管道情況怎么樣？有無相應的管理措施？
　　黃毅：目前，我國陸上油氣管道總里程已經達12萬公里，相當于能繞地球三圈，而且其中的30%以上已經運行了10年以上，千公里泄漏事故率年均4次，遠遠高于美國和歐洲。去年山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、大連“6?30”原油管道泄漏燃燒事故，已經敲響了警鐘。為了深刻吸取事故教訓，今年以來我們在全國組織了油氣管道專項檢查，排查出各類隱患3萬多處，但目前整改率不到13%。其中7000處隱患需要政府協調相關部門和企業進行解決。
　　針對這些問題，國務院安委會已經決定，下半年要開展油氣管道隱患整治攻堅戰，采取有力措施推動隱患治理，建立管道安全運輸長效機制。國務院將組成油氣管道隱患整改工作領導小組，各地區、相關中央企業也要成立領導小組。要抓緊制定細化整改方案，明確落實責任。各級安委會要對油氣管道隱患整改實行層層掛牌督辦，對掛牌督辦仍然解決不了的問題，逐級上報、推動解決。
　　焦點四：危化品運輸

　　納入“六打六治” 嚴格審批審查

　　湖南衛視記者：危化品運輸環節一旦出現問題，會造成重大傷亡。目前有沒有管理細則？
　　黃毅：危化品的運輸，是危化品安全監管的關鍵環節。今年以來發生的兩起特別重大的事故，都與非法、違法、違規運輸危化品有直接的關系。
　　總局已把打擊治理危化品運輸中的非法違法行為納入了“六打六治”。下一步，對危化品運輸環節，總局將會同相關部門采取一些措施，如加強危化品運輸車輛資質的審批、對在用液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置、嚴格危化品運輸人員資格審查、強制安裝GPS檢測儀并進行聯網監控等。
　　焦點五：安全生產領域改革

　　六項重點任務  已排出路線圖

　　中國新聞社記者：下半年，總局要重點推進安全生產領域改革，取消下放一批行政審批事項，請問如何在取消下放行政審批的同時加強安全監管？
　　黃毅：總局對全面深化改革非常重視，專門成立了領導小組，按照中央的統一部署，研究制定了安全生產領域全面深化改革的總體方案。現在，方案已經上報。
　　安全生產領域的改革主要有六項重點任務：一是進一步健全完善安全生產責任體系，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，落實“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”。二是進一步改進創新安全生產的控制考核指標體系，實行安全生產和重大風險一票否決，加大安全生產在各項考核中的權重。三是進一步強化市場準入的安全標準，健全完善安全生產的法律法規和標準體系。要結合安全生產法的修改，進一步健全完善安全生產相關法律制度，推進依法治理。四是下放和減少安全生產的行政審批，把2015年要下放的一些項目提前到今年底之前完成，大體要取消下放7個大項22個子項的安全生產行政審批項目，占行政審批總數的50%以上。與此同時，總局研究了如何進一步提高安全生產的準入標準，并不是取消下放了，就降低了安全標準。五是要建立健全隱患排查治理體系，實行隱患整改責任追究制度。如果對存在的隱患，沒有認真整改，不管有沒有發生事故，都要追究責任單位及人員的責任。六是繼續深化安全管理體制改革，加強基層安全監管執法力量。
　　以上六項重點任務，總局都排出了路線圖、時間表，扎扎實實地向前推進，并將選擇8個省份作為試點。
　　焦點六：安法修改

　　加強調研論證  重點4個方面

　　中國安全生產報記者：《安全生產法》修改進展如何？什么時候可以出臺？主要從哪幾個方面進行了修訂？
　　黃毅：在今年第一次全國人大常委會法審的基礎上，總局配合全國人大常委會法工委，進一步加強修法的調研論證，廣泛聽取各方面的意見，8月全國人大常委會有望進行第二次審議。我們期待安全生產法修正案能夠在年內經全國人大常委會審議通過頒布實施。
　　此次修法的重點主要有4個方面：一是解決安全生產的擺位問題，就是要把安全生產工作放到更加突出重要的位置上，要把安全發展納入其中，進一步凝聚全黨全社會的共識，形成推動安全發展的強大合力。二是進一步強化企業安全生產主體地位，落實企業安全管理的各項制度，包括企業安全管理機構的設置、職責，都要進一步明確。三是進一步強化安全監管執法的權威性，特別是加強基層安全監管的執法力量。四是進一步加大對違法行為的處罰力度，罰則有些規定應該更加從嚴。

（中國安全生產報社 張楠 安全監管總局通信信息中心 田心/攝）