安全生產改革發展的重要歷史時期

             

　　安全生產是國民經濟平穩較快發展的重要保障，是建設社會主義和諧社會的重要基礎。黨的十六大以來，我國安全生產工作在黨中央、國務院的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展科學理念，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，以減少人員傷亡、遏制重特大事故為目標，倡導安全文化，健全安全法制，落實安全責任，依靠科技進步，加大安全投入，基本形成了具有中國特色的安全生產監管監察體系、法規標準政策體系、技術支撐體系、宣教培訓體系和應急救援體系，安全生產規劃確定的指標全面完成，國務院確定的到2010年底安全生產狀況明顯好轉目標如期實現，全國安全生產狀況呈現出總體穩定、持續好轉的發展態勢。
　　——事故總量大幅下降。各類事故起數由2002年的107.34萬起下降到2011年的34.77萬起，減少了72.57萬起，下降了67.6%；事故死亡人數由2002年的13.94萬人下降到2011年的7.56萬人，減少了6.38萬人，下降了45.8%。
　　——重特大事故明顯減少。一次死亡10人以上重特大事故由2002年的128起、2341人，下降到2011年的72起、1113人，減少了56起、1228人，分別下降了43.8%和52.5%;其中，特別重大事故由12起、623人，下降到4起、159人，分別下降了66.7%、74.5%。
　　——主要相對指標大幅下降。億元GDP死亡率由2002年的1.33下降到2011年的0.173，下降了87%；工礦商貿十萬人死亡率由2002年的4.05下降到2011年的1.88，下降了53.6%；道路交通萬車死亡率由2002年的13.7下降到2011年的2.8，下降了79.6%；煤礦百萬噸死亡率由2002年的4.94下降到2011年的0.564，下降了88.6%。
　　——重點行業領域安全狀況較大改善。2011年與2002年相比，農業機械、鐵路交通、煤礦、危化品、火災事故死亡人數降幅較大，超過50%，分別為94.4%、81.5%、71.8%、55.9%和53.8%；非煤礦山、道路交通、水上交通等行業（領域）事故死亡人數分別下降了48.3%、43%、37.1%。
　　2012年以來的安全生產各項指標繼續向好。1月至9月份全國事故起數和死亡人數為20.9萬起、45091人，同比分別下降21.2％和14.8％；煤礦事故628起、1110人，同比分別下降32.6%和24%。
　　十年來的安全生產工作有以下幾個鮮明的特點：
　　（一）以人為本、安全發展理念逐步確立。黨中央、國務院對安全生產工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對安全生產工作做出重要指示和批示。國務院領導同志多次組織召開安全生產會議，聽取安全生產工作匯報，深入基層和企業調研，解決安全生產實際問題。國務院先后下發了《關于進一步加強安全生產工作的決定》《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》等重要文件，進一步確立了安全生產工作的重要地位、指導思想和基本原則，指明了安全生產工作的努力方向，對于在全國牢固樹立以人為本、安全發展理念，推動安全生產工作向更高層次和更高水平邁進具有重大戰略意義。特別是安全發展戰略的提出和實施，把安全生產工作重要地位提到了一個新的高度，使以人為本、安全發展的科學理念進一步融入我國經濟社會發展的各個方面和各個環節，成為推動安全生產工作的強大動力。
　　（二）安全生產法制建設進一步完善。經過多年來的持續努力，基本建立了以《安全生產法》為主體，由國家相關法律法規和標準規程、部門規章、地方法規等所構成的安全生產法律法規體系，基本形成了包括安全監管、煤礦安全監察、安全許可、行政處罰、行政復議，以及執法檢查、執法監督、責任追究等在內的一整套安全生產工作規范，各方面工作都有比較嚴格的制度和相對嚴謹的程序。通過近年來持續加強安全監管監察執法、開展“打非治違”專項行動、開展各部門聯合執法檢查等，在打擊震懾各種不法行為的同時，也不斷增強了人們的安全法制意識，安全生產監管監察等各項工作正在逐步走向法治化的軌道。
　　（三）安全監管監察體制機制基本建立。基本形成了“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”安全生產工作格局和“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作格局，并建立了一支能夠適應這一工作格局、依法履行職責使命的安全監管監察隊伍。目前全國已有省、市、縣三級安全生產監管和執法機構7萬余人，鄉鎮（街道）安全生產監管和受委托執法人員3萬余人，駐地兩級煤礦安全監察機構3000余人，共計10萬余人的安全監管監察隊伍，是黨和國家安全生產方針政策、法律法規貫徹實施的重要保障。隨著政府及部門安全監管責任、企業主體責任、政府行政首長負責制和領導干部“一崗雙責”、領導干部帶班下井等一系列制度的建立，進一步明晰了安全生產責任體系。安全生產費用提取、風險抵押金、安全生產責任保險、安全生產政績業績考核獎懲激勵、事故查處和責任追究等制度的制定和實施，為做好安全生產工作建立了良好的機制，增添了新的活力。
　　（四）安全生產科技支撐能力進一步增強。十年來，國家安全監管總局組織實施了國家科技支撐計劃13個項目72個課題，重點推動了煤礦、危險化學品、交通運輸等行業領域安全生產的共性、關鍵技術的研發，取得了100多項先進技術成果，一大批安全科技成果得到推廣應用。實施“金安”工程，建成了覆蓋全國各省市和部分市縣的骨干信息網絡系統、視頻會議系統、IP電話和遠程培訓系統，初步構建起安全生產監督管理、煤礦安全監察、安全生產應急救援指揮機構的安全生產信息化的應用平臺。同時積極推進煤礦六大系統建設、小煤礦機械化改造、非煤礦山中深孔爆破、運輸車輛GPS定位、尾礦庫在線監測等一批先進適用的關鍵技術，進一步提高了各類企業的安全生產保障能力。
　　（五）安全生產基礎工作進一步強化。在全國各類企業中開展安全生產標準化建設，總結推廣了北京順義建立隱患排查治理體系和神華集團建立風險預控管理體系的經驗，督促指導企業建立和完善安全管理制度，加大安全投入，加強安全管理，排查治理安全隱患，從源頭上防范和遏制重特大事故的發生。針對重點行業領域的不同特點和存在的薄弱環節，持續開展安全專項整治。煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關閉工作取得重要進展，煤礦瓦斯事故進一步下降，小煤礦數量減少到1萬處以內。非煤礦山整頓關閉攻堅戰已經啟動。危險化學品道路運輸安全監管聯控機制及監控體系初步建立。已有53%的化工企業完成了搬遷任務。嚴厲打擊和淘汰了一批不具備安全生產條件的煙花爆竹生產廠點。民爆器材企業加快了重組和技術升級，提高了生產自動化水平和安全技術防范水平。實行特種設備分類監管、重點監控和重大隱患掛牌督辦。所有這些，都有力強化了安全生產基礎，對提升安全生產水平必將產生重要作用。
　　（六）安全生產應急處置能力有了較大提升。7個國家級、14個區域級的礦山安全應急救援基地和救援隊伍正在加快建設。依托中央企業及區域大型企業的救援資源優勢，各專業救援隊伍及基地也正在積極建設之中。國家、省、市三級安全生產應急管理機構體系初步建立，部分省市的安全應急管理機構已經延伸到縣鄉政府，形成了比較完整的應急救援體系。應急預案工作進一步加強，應急預案體系逐步健全，各類預案之間的銜接愈加緊密，進一步增強了預案的針對性和可操作性。國家安全監管總局與其他相關部門建立了應急聯動機制，實現資源共享，信息互通，進一步提升了應急處置的快速響應能力。我國安全生產應急救援隊伍及其指揮系統越來越能夠承擔起各種重特大、復雜事故的應急救援任務。
　　（七）安全文化建設取得了重要進展。通過宣傳教育等多種形式，加強對各種先進安全文化的宣傳和滲透。連續11年組織開展全國“安全生產月”活動，以及“安全生產萬里行”集中采訪報道、安全發展高層論壇、“安康杯”競賽、“全國青年安全示范崗”、“安全伴我行”巡回演講等系列宣傳教育活動，推動安全理念、安全方針、安全法律和安全知識進企業、進鄉村、進社區、進校園。編制出版了大量安全科普讀物和音像制品。持續推進以企業“三項崗位”人員、農民工和班組長為重點的安全生產全員培訓工作。舉辦企業高管和政府領導干部的安全生產專題研討班。制定發布了安全文化建設規劃和安全文化建設示范企業標準，深入開展安全文化示范企業和安全社區創建活動，命名了一批“安全文化建設示范企業”。通過持續推進安全文化建設，全民安全意識和安全素質有了較大提高。
　　十年來，我國安全生產工作取得了重要進展，但由于我國正處在工業化進程中事故易發期，安全生產基礎薄弱，事故總量仍然很大，重特大事故還沒有得到根本遏制，有時還會出現反復，安全生產形勢依然嚴峻。今后一個時期，是經濟結構調整和經濟發展方式轉變的重要時期，也是進一步減少事故總量、有效遏制重特大事故，實現安全生產狀況根本好轉的關鍵時期，我們任重而道遠。國家確定了以科學發展為主題、以加快經濟發展方式轉變為主線、以經濟結構調整為主攻方向的戰略構想，采取了一系列推動科學發展安全發展的重大舉措，這對安全生產工作既是機遇，更是挑戰。我們應當準確把握機遇，積極應對挑戰，扎實開展工作，為我國經濟社會的又好又快發展做出新的更大的貢獻。