7月27日，國家安全監管總局召開2017年上半年新聞發布會

國家安全監督管理總局統計司司長、新聞發言人蘇潔

國家安全監管總局安全監管一司副司長、海油安辦副主任、新聞發言人薛劍光

新聞實錄

2017年上半年總局新聞發布會

（2017年7月27日）

蘇潔：

各位媒體記者朋友們，大家上午好非常感謝大家一直以來對安全生產工作特別是宣傳工作的高度關注和支持。

今天發布會的主要內容是，發布今年上半年全國安全生產的總體形勢，通報上半年的工作情況和下半年的重點工作安排。這次發布會主要由我和我的同事--總局新聞發言人、安全監管一司副司長薛劍光同志--來給大家通報情況和回答大家關心的問題。首先由我把上半年全國安全生產形勢的特點和總局的相關工作，給大家做簡要的通報。

根據總局調度中心數據統計，從總體上判斷今年上半年全國安全生產形勢，繼續保持穩定好轉的良好態勢。主要體現在以下幾個方面：

一是全國各類事故總量呈現大幅度下降的態勢。上半年全國發生生產安全事故2.24萬起、死亡1.62萬人，減少7637起、3406人，同比分別下降25.4%和17.4%。

二是全國各類較大事故總量也在持續下降。全國共發生各類較大事故312起、死亡1188人，減少16起、48人，同比分別下降4.9%和3.9%。

三是重特大事故起數同比持平。今年上半年共發生15起重特大事故，比去年同期起數持平，死亡人數同比下降12.2%，沒有發生特別重特大事故，比去年同期減少1起。

四是煤礦、非煤礦山、工貿等行業領域安全狀況穩定。事故起數和死亡人數“雙下降”。

五是大部分地區安全狀況好轉，全國32個省級統計單位中，有22個事故起數和死亡人數“雙下降”，有21個沒有發生重大事故。

以上這些成績來之不易，是黨中央、國務院正確決策、正確領導的結果，是各地區、各部門、各單位和相關企業共同努力的結果，同時也是我們安全監管監察系統上上下下持續努力的結果。

從上半年情況看，重點開展了以下工作：

一是認真宣傳貫徹《中共中央國務院關于推進安全生產領域發展改革的意見》。組織5個專家宣講團深入基層、深入企業，開展為期3個月的集中宣貫；細化分解改革任務，研究制定2017年16項、40條制度性措施，各地區深入基層和企業開展多種形式宣傳貫徹活動，并陸續制定出臺實施辦法，取得初步成效。

二是深入開展安全生產巡查。開展了第三、第四批安全生產巡查，集中對16個省級單位進行巡查，并延伸巡查了117個市、161個縣和一大批企，完成了全國安全生產巡查全覆蓋。

三是首次實施省級政府安全生產工作考核。國務院安委會組織部分成員單位，集中時間、集中力量，開展了對32個省級政府2016年度安全生產工作考核，對4個省份實施“一票否決”，并延伸抽查核查64個地市、130多家企業。通過考核。進一步提高了各級黨委政府落實黨中央、國務院關于安全生產決策部署的自覺性、主動性，推動解決了一些深層次問題，發揮了考核指揮棒的引領作用。

四是強化安全生產依法治理。積極推動安全生產法等法律法規標準的制修訂工作。加大安全監管執法力度，執法檢查頻次、處罰次數、處罰款額同比分別上升。對安全生產失信企業實行聯合懲戒，公告了一批安全生產不良記錄“黑名單”企業。

五是積極推進遏制重特大事故制度措施落實。制定出臺安全生產源頭管控指導意見，把安全風險管控納入城鄉建設總體規劃。推動建立風險分級管控和隱患排查治理工作機制，繪制地方和企業安全風險分布圖。實施一批保護生命重大安防工程。

六是深入開展重點行業領域專項治理。加強汛期和“一帶一路”國際合作高峰論壇、全國“兩會”等重點時段和重大活動期間安全防范。開展了煤礦全面安全“體檢”和超層越界專項治理，煤礦安全“體檢”5476處。提前完成了近3萬處油氣輸送管道安全隱患整治任務，啟動危險化學品安全三年綜合治理。組織開展尾礦庫“頭頂庫”治理314座。組織開展道路交通、建筑施工、水上交通、民航、鐵路、電氣火災、高層建筑消防等重點行業領域安全專項整治。

七是持續加強安全生產基礎建設。國務院辦公廳印發了安全生產“十三五”規劃，實施監管監察、信息預警監控等8大能力建設工程，加快中央財政安全生產預防及應急專項資金項目建設。積極推進科技進步，深入開展企業安全生產標準化建設，完善安全生產舉報獎勵辦法和專用設備所得稅優惠等經濟政策，加強應急救援體系建設。組織開展了全國“安全生產月”活動，強化全社會法治觀念和安全意識。

但是，全國安全生產形勢依然嚴峻，與全國人民的期盼和黨中央國務院的要求相比仍有一定的差距。從上半年的情況看，主要體現在三個方面：

一是重大事故多發。上半年發生重大事故15起、死亡195人，同比增加1起、8人。重大事故造成傷亡的后果慘重，是社會非常關注的熱點，預防重特大事故的任務非常繁重。

二是重大涉險事故仍然時有發生。雖說這些事故沒有造成相對嚴重的后果，但也很觸目驚心，讓人感到后怕。比如說5月13日河北利興特種橡膠公司發生氯氣泄漏事故，因為處置得及時沒有造成更嚴重后果，如果處置不好后果不堪設想。近期發生的吉林燃氣爆炸事故，還有浙江居民樓發生的火災事故等等，如果上這些事故的處置措施稍有不當，后果就不堪設想。

三是從今年典型案例事故分析來看，非法違法生產導致的生產安全事故仍然集中多發。有的是冒險施救，有的是根本沒有資質就從生產經營活動，有的沒有按照國家的法律法規來依法依規組織生產，最終導致事故發生。

針對這些問題，總局黨組進行了認真研究，對做好下半年工作提出了具體措施和要求，認真落實黨中央、國務院關于安全生產各項重大決策部署和全國安全生產電視電話會議精神，統籌推進各項重點工作，強化責任和措施的落實。以扎實的工作態度和嚴格抓落實的精神，確保實現全年安全生產事故總量、死亡人數和重特大事故“三個繼續下降”的目標。

一是要繼續推動《意見》各項政策措施的落實。各級安全監管部門要主動當好地方黨委政府的參謀助手，加強溝通協調，提出狠抓落實的實招、硬招，對照《意見》各項改革任務和工作要求，聚焦制約安全生產改革發展的體制機制法制等重點難點問題，推動各項改革任務落地見效。

二是要認真組織開展好安全生產大檢查。國務院決定，在7-10月份開展為期4個月的安全生產大檢查，主要是圍繞 “三個繼續下降”目標任務，特別是遏制重特大事故發生，推動各地把預防事故的責任、制度措施，抓實、抓細、抓到位，為黨的十九大勝利召開營造一個良好、安全、穩定的環境。

三是要繼續大力推進安全生產依法治理。主要是嚴格依法依規行使安全生產執法權，規范我們的安全生產監管執法行為，嚴格執法，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，提升執法效果。

四是要進一步深化重點行業領域的專項整治。上半年這些整治取得了一些階段性的成果，下半年要把這些階段性的成果繼續鞏固，同時不斷深入發展。

五是要持續加強安全生產基礎建設。組織實施《安全生產“十三五”規劃》，加快推進重點安防工程建設；加快建立安全風險防控機制，加快推廣一批智能化、機械化、自動化控制等安全技術裝備；建立實施安全生產守信聯合激勵機制；加強應急救援工作，完善應急聯動機制；加強安全培訓，提升從業人員安全技能。通過不懈努力，使我們的各項工作能夠穩扎穩打，一步一個腳印，圓滿完成年初確定的各項目標任務。

我就簡要給大家通報了今年有關的情況。接下來，請各位記者朋友就你們各自關心的內容提問。

記者：

您好！我是經濟日報記者。6月份全國第16個“安全生產月”剛剛過去，今年的效果如何？取得了哪些成果？謝謝！

蘇潔：

這個問題請我們薛劍光同志回答。

薛劍光：

2017年安全生產月活動期間，全國上下以遏制重特大事故為出發點和落腳點，緊扣“全面落實企業安全生產主體責任”這個主題，創新求實地開展系列宣教活動。全國共開展主題宣講3萬場，各類競賽4.3萬場，警示教育78萬場次，安全文藝演出5300場次。僅“6?16”咨詢日當天，全國就有近千支安全生產宣傳隊深入基層宣講，舉辦網絡在線訪談75場次，贈送各類安全類圖書、宣傳資料2.5億份，這些活動有力助推全國安全生產形勢基本穩定向好。

今年安全生產月活動總體呈現四個特點，可以歸納為“四新”：一是網絡直播成為新亮點。重慶啟動儀式和北京咨詢日當天，人民日報和央視新聞客戶端首次全程現場直播。各地也紛紛通過視頻直播形式給公眾帶來一場全新的網絡安全生產宣傳體驗，效果很好。二是“互聯網+”成為新常態。全國安全月組委會辦公室在安全月官網首次開展知識競賽、典型經驗觀摩等5個線上活動，利用微信為傳播手段，活動在網上迅速傳播，累計參與人數達數百萬。浙江開發微信“安全應急大闖關”。天津、黑龍江、四川、青海等多個地區自主開展安全生產知識網絡競賽，參與火爆。三是VR體驗成為新潮流。今年各地充分利用安全生產互動體驗館、安全科普體驗館和安全生產警示教育基地，特別是VR虛擬現實技術開展宣傳教育，參與互動性大大提升，廣受市民歡迎。四是志愿服務成為新力量。近年來安全生產志愿者逐步成為開展宣傳教育的新生力量，山東濟寧成立由醫生和護士組成的“小丑醫生”志愿服務隊，到幼兒園和小學課堂傳授急救知識。河北結合“七進”活動持續開展“安全進萬家、幸福你我他”主題志愿服務活動。

安全生產月期間，我們突出遏制重特大事故、科技強安等內容，赴湖北、重慶、四川、江蘇、貴州開展“安全生產萬里行”活動，深入企業基層一線現場督導檢查安全隱患和非法違法行為，切實推動問題整改和安全生產責任制、風險分級管控和隱患排查治理，科技成果轉化等重點工作的落實。目前，安全生產萬里行活動仍在進行中，預計今年11月底結束。

記者：

您好！我是新華社記者。截至7月中旬，第四批安全生產巡查已基本結束。至此，安全生產巡查首次完成對省級政府的全覆蓋，這輪巡查的成效如何？謝謝！

蘇潔：

謝謝你對我們安全生產巡查工作的關注。從去年5月份以來，國務院安委會對省級政府開展安全生產巡查，到目前已經組織了16個巡查組，分4批巡查了32個省級人民政府，實現了對所有省級人民政府安全生產巡查的全覆蓋，同時巡查組還延伸巡查了181個市（州）、313個縣（區）政府和1045個企業和場所。各個巡查組回來以后，都對巡查的省市的整體工作進行了認真的總結，并向國務院作了專題匯報。總體上看，第三批、第四批的巡查在總結第一批和第二批巡查工作的基礎上又有了新的提高，取得了實實在在的效果，具體情況主要體現在以下幾個方面：

一是實現了全覆蓋。目前全國32個省級政府的安全生產工作。對各省巡查了黨委的安全生產工作，各地貫徹落實《意見》的情況、安全生產責任落實情況、隱患排查治理的情況等等，都做到了心中有數。

二是通過落實巡查促使各級黨委政府更加重視安全生產工作。在“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”方面不僅是政府，各級黨委也列上了議事日程，制定的一些有效的預防重特大事故的措施，正逐步取得成效。

三是通過巡查還發現和解決了各地存在的一些問題。初步歸納就是，巡查共發現了516項黨委政府、1831項行業主管部門、3708項企業在安全生產工作方面存在的突出問題，還梳理了一批安全生產工作中出現的新問題、新情況和新的重大風險隱患。這些數據說明我們巡查工作非常扎實。

四是初步建立了巡查工作體制。國務院安委會初步形成了較為完善的巡查體系。我們仍在不斷的對巡查工作一些好的做法進行完善，不斷的提高。目前已經初步探索出一個比較可行的安全生產巡查的體系和工作機制，也帶動全國大部分省（區、市）制定了省級巡查工作制度。從目前掌握的情況看，國家、省兩級的安全生產巡查工作體制機制已經基本確立。

記者：

您好！我是中央人民廣播電臺的記者。剛才你談到下半年全國將開展安全生產大檢查，這樣布置是出于怎樣考慮？與以往相比，今年的安全生產大檢查有何新特點和新要求？

蘇潔：

謝謝你很細心，剛才講的全國安全生產大檢查，國務院和安監總局等相關部門已經部署了這項工作，這也是下半年一項非常重要的工作。主要是基于以下幾點考慮：

一是下半年有全黨全國人民政治生活中的一件大事，黨的十九大即將召開。通過這次大檢查，推動全國安全生產形勢的持續穩定好轉，為黨的十九大勝利召開創造一個良好的安全生產環境。

二是安全生產大檢查也推動各級政府保持安全生產執法高壓態勢的有利的措施。這次大檢查持續時間比較長，從7月份到10月份。夏季高溫又正值汛期，同時三季度又是安全生產的旺季。要根據這幾個特點，通過大檢查，督促各地在這階段不能掉以輕心，動員各方面的力量來搞好安全生產，確保各類企業安全生產形勢的穩定。

過去的安全檢查常常集中在某一個環節、某一個領域，這次要求全覆蓋。所謂全覆蓋，第一個是所有地區全部都要行動起來，第二是全部的行業領域也要行動起來。所有的部門都要行動，地方政府所有的部門都要行動，所有的企業都要行動，做到了全覆蓋。

三是突出重點，確定了安全生產大檢查的一些重點行業領域。重點也都是針對上半年重大事故多發的行業領域，比如說煤礦、道路運輸、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、消防火災、非煤礦山還有尾礦庫等等，所有的行業領域都制定了各自的大檢查方案。同時，這次大檢查也跟以往不同，過去是檢查回來進行后匯報一次完成，這次是7月份動員部署，8、9、10月每個月都有督導組下去，督促地方認真開展隱患排查和執法監察。8、9月份是國務院安委會辦公室督查組督查，10月份是對大檢查工作“回頭看”。

四是將安全生產大檢查納入到2017年對省級政府的考核當中。各省大檢查的情況會在對省級人民政府的考核中體現出來。在動員會上，國務院領導同志已經進行了動員部署，各地區、各部門、各行業都在認真地抓落實。同時，這次大檢查在反饋意見層面也要求突出執法檢查的落實，這也是很重要的一個方面。過去檢查很少提到執法層面。這次大檢查我們帶著執法人員一起，隨時發現、隨時糾正、隨時檢查，真正扭轉“落實不下去、嚴格不起來”的狀況。

記者：

您好！我是中國安全生產報、中國煤炭報、中國安全生產網、中國煤炭網記者。去年下半年煤礦事故反彈，今年上半年煤價依然延續漲勢，煤礦的安全壓力有增無減，總局和國家煤監局采取了哪些措施遏制煤礦事故發生？

蘇潔：

謝謝，對于煤礦的問題記者也是非常關注。這個問題請薛劍光同志回答。

薛劍光：

剛才，蘇潔同志通報了上半年煤礦安全生產形勢，截至目前，全國煤礦實現了事故總量、較大事故、重大事故“三下降”。上半年我們重點抓了兩件事。

一是開展煤礦全面安全“體檢”。截至2017年6月底，全國各地已“體檢”煤礦5476處、占全國總數67%，發現重大隱患886條，責令停產停工274處，暫扣、吊銷安全生產許可證136處，罰款13982.8萬元。

二是堅決打好小煤礦淘汰退出攻堅戰。配合有關部門制定2017年全國煤炭去產能實施方案，嚴格安全標準，加快不具備安全生產條件煤礦和僵尸煤礦淘汰退出，特別是加快9萬噸/年及以下小煤礦淘汰退出。

上半年工作我們強化了明查暗訪、強化了約談問責力度，約談了山西、河南、黑龍江、湖南4省有關地方政府及部門負責人。加大了對煤礦的監察力度，全國煤監機構共監察煤礦10256礦次、同比上升54.4%，查處隱患10萬余條、同比上升164.7%，其中重大隱患587條，責令停產整頓礦井165處，實施行政處罰3.32億元。

煤礦安全生產面對的形勢依然嚴峻，主要表現在：瓦斯事故仍是煤礦安全的“第一殺手”，今年13起較大以上事故中，瓦斯事故6起；小煤礦違法違規生產行為仍然較為嚴重；今年小煤礦發生7起較大以上事故，其中3起是由于不執行監管監察停產指令、未經復產驗收擅自組織生產引發的。

下一階段，我們將延續上半年的工作思路和各項有效措施，針對以上突出問題認真開展煤礦領域的安全生產大檢查，密切關注煤炭市場波動，積極應對和協調化解煤礦安全生產各種新風險，嚴厲防范重特大事故發生。

記者：

您好！我是中國日報社記者。目前，化解鋼鐵行業產能正在進行中，過程中是如何落實安全生產責任的？采取了哪些措施？取得了哪些成效？

蘇潔：

這個問題請我們薛劍光同志回答。

薛劍光：

按照國務院2017年化解鋼鐵過剩產能工作的總體部署和部級聯席會議要求，國家安全監管總局以及各地區安監部門積極參與聯合執法專項行動，我們以提升鋼鐵行業本質安全水平、遏制重特大事故發生為重點，推進鋼鐵行業扭虧脫困升級和安全健康發展。今年上半年，鋼鐵行業總體上安全生產形勢持續穩定好轉。今年對鋼鐵行業過剩產能化解過程中安全生產工作，我們主要開展了以下三項工作：

一是嚴格標準，持續做好安全生產執法專項行動。我們要求各地安監部門按照安監總局推動鋼鐵煤炭行業化解過剩產能開展安全生產執法專項行動的通知要求，加大執法檢查工作力度，對鋼鐵企業安全生產情況進行全面排查。特別是盯住了2016年鋼鐵行業化解過剩產能開展安全生產執法專項行動中隱患整改不到位的企業，督促企業落實安全生產主體責任，積極開展隱患的整改工作，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對到期仍未完成整改、不具備法律、法規和相關標準規定的安全生產條件的企業，堅決依法提請地方政府予以關閉，確保化解過剩產能工作中的生產安全。

二是突出重點，加強取締“地條鋼”的安全監管工作。國務院安委會辦公室印發了《關于切實做好鋼鐵行業化解過剩產能有關安全生產工作的通知》，針對“地條鋼”生產企業在取締關閉過程中存在突擊生產行為、易發生生產安全事故的情況，要求各地區對已經明確為“地條鋼”生產企業應立即停產，徹底斷電斷水，及時拆除并銷毀中（工）頻爐生產設備，并加強拆除過程中的安全監管工作。

三是明查暗訪，全面促進鋼鐵行業整體安全水平的提升。針對存在高溫熔融液體、煤氣等風險的鋼鐵企業，各地都開展了有針對性的專項治理，依法依規退出達不到安全生產強制性標準的產能，全面提升鋼鐵企業生產安全水平，防范事故發生。今年6月份總局專門赴遼寧省鞍山市、營口市，對鋼鐵行業化解過剩產能安全生產執法專項行動工作進行了明查暗訪，我們重點抽查了2個市3個區縣5家鋼鐵企業，發現各類隱患和問題102項。針對發現的專項行動不落實以及部分地區監管工作不到位等突出問題，總局專門發出相關通報并提出明確的整改要求，通過這三項措施，從安全監管部門職能出發，配合相關部門繼續推動鋼鐵行業產能過剩的問題。

蘇潔：

由于時間關系，今天的發布會到此結束。感謝大家！

記者提問

新聞發布會現場

（安全監管總局通信信息中心 李振營/攝）