楊元元：大力實施安全發展戰略 需從五方面加大工作力度

大力實施安全發展戰略 需從五方面加大工作力度

——國家安全監管總局黨組成員、副局長楊元元在“2012安全發展高峰論壇”上的主旨演講摘編

　　科學發展觀的核心是以人為本，以人為本首先要以人的生命安全和健康為本。安全發展既是科學發展的重要內容，也是要科學發展的重要保證。安全應始終是發展的第一必備要素，經濟社會的全面發展，需要安全生產的良好條件和環境。沒有安全保障的發展，是不可持續的發展。“發展是硬道理”，那么安全就是發展的硬道理！我們不能要帶血的GDP！

　　黨的十六大以來，我們黨提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想。2005年8月，胡錦濤總書記首次提出安全發展的理念，黨的十六屆五中全會把安全發展寫入了"十一五"規劃綱要；十六屆六中全會把堅持和推動安全發展納入構建社會主義和諧社會的總體布局；十七大進一步強調，堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故；十七屆三中全會強調：能不能實現安全發展，是對我們黨執政能力的一個重大考驗。去年，中央把完善安全生產監管體制機制納入到加強和創新社會管理的總體工作布局；國務院在2010年下發了23號文件《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，2011年國務院常務會議審議通過并頒布了《安全生產"十二五"規劃》，制定出臺了40號文件《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，并在這個意見的指導思想中首次提出了要大力實施安全發展戰略；溫家寶總理在今年"兩會"的政府工作報告中進一步強調"實施安全發展戰略，加強安全生產監管，防止重特大事故發生"。

　　從“安全生產”到“安全發展”，到從“安全發展理念”進而明確為"安全發展戰略"，不僅是一個重大理論建樹，更是安全生產領域在新時期對其客觀規律的科學認識和準確把握，充分體現了黨中央、國務院以人為本、保障民生的執政理念，體現了黨和政府對科學發展觀認識的不斷深化和對經濟社會發展客觀規律的科學總結，體現了安全與經濟社會發展一體化運行的現實要求。堅持科學發展安全發展，大力實施安全發展戰略是新時期進一步加強安全生產工作的總綱領、總標準。

　　在黨中央、國務院的堅強正確領導下，通過全社會各方面的共同努力，近年來，全國安全生產狀況呈現總體穩定、持續好轉的發展態勢，全國各類生產安全事故起數和死亡人數已連續9年實現“雙下降”。其中，“十一五”時期，安全生產基本實現了國務院提出的到2010年全國安全生產狀況明顯好轉的目標；2011年安全生產工作又實現了事故總量、較大事故、重大事故、特別重大事故、反映安全生產水平的主要相對指標“五個明顯下降”，總體上實現了"十二五"安全生產工作的良好開局；今年以來，截至目前，全國安全生產形勢繼續保持了總體穩定的態勢。

　　安全生產工作雖然取得了積極進展和明顯成效，但與黨中央、國務院的要求和廣大人民群眾的期望相比仍然存在較大差距。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍是主要矛盾。安全生產領域的問題和隱患還很多，形勢依然嚴峻。我們既要解決制約安全生產的一些深層次矛盾和問題，同時還要積極應對新形勢、新情況所提出的一些新挑戰。目前，事故總量仍然過大，有效防范和遏制重特大事故的基礎仍然薄弱，安全生產保障能力仍然不足，職業病危害在一些領域還較為嚴重，這都是大力實施安全發展戰略中需要著力解決的突出問題。

　　“十二五”時期是全面建設小康社會的重要戰略機遇期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段。今年是“十二五”時期承上啟下的關鍵年，是黨的十八大召開之年，更加需要我們從戰略和全局的高度來充分認識安全生產的極端重要性，堅定不移地推進實施安全發展戰略，在全社會進一步凝聚安全發展共識，形成安全發展合力，自覺地把安全生產真正作為發展的前提和基礎。當前，大力實施安全發展戰略，需要從以下幾個方面進一步加大工作力度。

　　第一，要建立健全安全生產法律法規和政策標準體系。根據現階段安全生產工作的特點，以修訂完善《安全生產法》和貫徹新修改的《職業病防治法》為基礎，加強相關法律法規和配套規章的制定和修訂；加大制定地方性安全生產規章制度、規范標準的力度，逐步建立健全與大力實施安全發展戰略相適應的安全生產法律法規和政策標準體系，嚴格落實安全生產企業主體責任、政府和部門監管責任、屬地管理責任，強化安全生產目標考核和責任追究。

　　第二，深入開展“打非治違”專項行動。非法違法、違規違章行為是造成事故多發、影響和制約安全生產的突出問題；也是實施安全發展戰略必須著力解決的重癥頑疾。要認真貫徹落實國務院的要求，堅持依法依規、標本兼治原則，突出重點行業、重點地區、重點企業和重點問題，強化部門聯合執法，推進源頭治理，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，堅決治理糾正違規違章行為，為促進安全生產形勢持續穩定好轉奠定扎實可靠基礎。

　　第三，要進一步提高技術裝備的安全保障能力。認真組織實施安全生產“十二五”規劃，緊密結合安全生產工作實際，堅持安全生產長效機制建設方向，構建"政府組織領導、部門依法推動、科研院所和高校技術引領、企業自主發展"安全生產科技工作新格局，堅持把事故預防作為安全生產科技的主攻方向，把科技和裝備進步作為促進安全生產的重要支撐和保障。努力提高企業本質安全水平，落實安全生產費用提取和使用管理制度，保障對安全生產領域的投入。

　　第四，加強應急救援能力建設。要加強安全生產應急救援基層基礎建設，不斷完善應急管理體制機制。抓緊建立7個國家級、14個區域性礦山應急救援基地，加快推進重點行業領域專業應急救援隊伍建設，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。

　　第五，要大力推進安全文化建設。要認真組織實施安全文化建設“十二五”規劃，積極開展安全文化示范企業、安全發展城市、安全社區、安全校園等創建活動和組織開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”等大型宣教活動，強化安全生產社會監督、輿論監督和群眾監督，大力營造“關愛生命、安全發展”的社會氛圍，為促進落實安全發展戰略提供精神動力和智力支持。

　　安全生產工作只有起點、沒有終點，科學發展安全發展任重道遠。希望各地、各部門、各單位進一步凝聚智慧、認真謀劃、積極行動，大力實施安全發展戰略，共同為安全生產形勢的持續穩定好轉作出新的更大貢獻！

國家安全監管總局黨組成員、副局長楊元元在“2012安全發展高峰論壇”上發表主旨演講。