楊元元副局長在全國安全生產宣傳工作會議暨安全文化建設現場會上的講話（摘編）
加強安全宣傳 強化文化引領 大力推進實施安全發展戰略
——國家安全監管總局黨組成員、副局長楊元元在全國安全生產宣傳工作會議暨安全文化建設現場會上的講話摘編
一、勇于進取，不斷創新，安全生產宣傳和文化建設取得積極進展和明顯成效
安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會和諧穩定大局，事關黨和政府的形象與聲譽。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，去年以來國家修訂了《職業病防治法》和《危險化學品安全管理條例》等法律法規；啟動了《安全生產法》修訂工作，目前已送審國務院法制辦，爭取本屆政府完成；國務院在出臺《通知》的基礎上又印發了《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》；國務院常務會議審議通過并發布實施了《安全生產“十二五”規劃》，總局發布了11個子規劃，并持續開展安全生產執法、治理和宣教“三項”行動等重點工作。各地區、各部門和各單位認真抓好貫徹落實，積極推進全國安全生產呈現總體穩定、持續好轉的發展態勢。2011年全國實現了事故總量、較大事故、重大事故、特別重大事故，以及反映安全生產水平的主要相對指標等“五個明顯下降”；今年以來，全國安全生產形勢進一步穩定好轉，事故總量持續下降，沒有發生特別重大事故。
這一成績的取得，是黨中央、國務院堅強正確領導的結果，是各地區、各部門和各單位創新進取、扎實工作的結果，同時也是全國安全生產宣傳戰線上的同志們，堅持科學發展、安全發展，積極宣傳貫徹黨的安全生產方針政策，深入推進安全文化建設，促進安全生產工作的具體體現。在此，我代表總局黨組向大家表示衷心的感謝和誠摯的問候！并向在安全文化建設中做出突出成績、受到命名表彰的全國安全文化建設示范企業表示熱烈的祝賀！
回顧過去一年多來的安全生產宣傳和文化建設工作，主要體現在以下幾個方面：
（一）以國務院“兩個文件”為重點，進一步加強安全生產法規政策的宣傳貫徹。圍繞宣傳貫徹國務院《通知》、《意見》和第三個“安全生產年”活動目標任務，駱琳同志多次作出重要批示指示，總局宣傳工作領導小組多次進行研究部署。與國新辦聯合召開新聞發布會，在中央政府網、新華網、人民網做客訪談，及時闡釋解讀重大政策措施。在人民網舉辦的“責任中國”2011年度獎項評選中，總局政府微博客、新聞發言人黃毅同志分別被社會網友評為“全國十大政務微博”和“最受歡迎嘉賓”。進一步加強法規政策和規章的培訓，去年以來面向全國安全監管監察系統共開展16次視頻講座，培訓5.8萬人次；與全國總工會共同舉辦了全國2萬多家企業單位、2000多萬人參加的答題競賽。各地區不斷豐富宣傳方式，增強宣傳效果。上海、河北、吉林等10個省份創辦安全生產雜志，廣東舉辦粵港澳知識競賽，天津開展安全影視片集中展映，湖北舉辦安全知識網絡萬道答題競賽，寧夏在區電視臺開通安全專題節目，內蒙古、西藏、新疆用多種民族語言加強安全宣傳，青海、黑龍江、新疆兵團編印發放宣傳讀本、組織開展巡回宣講等活動，有力增強了法規制度和政策措施的執行力。
（二）以強化文化引領為重點，廣泛開展安全文化創建活動。國務院《意見》提出了安全文化建設的重點任務，總局制定印發了《安全文化建設“十二五”規劃》。各地區堅持把安全文化建設作為推進安全發展的基礎工作和重要抓手，深入開展創建活動。目前，已有165家企業、291個社區、13個單位分別被命名為全國安全文化建設示范企業、安全示范社區和安全宣傳教育基地。遼寧、江蘇、重慶等12個省份開展了省級安全文化示范企業創建工作。江西、貴州、海南等8個省份制定了創建工作體系和標準規范。浙江、云南、廣西等18個省份制定了安全文化建設規劃或指導意見。同時，中央各主流媒體對推進安全宣傳和文化建設給予大力支持；中國安全生產報、中國煤炭報、中國安全生產雜志和現代職業安全、勞動保護雜志等直屬媒體，積極發揮主陣地作用，設置專題、跟蹤報道、深度宣傳，對推進安全生產工作產生了積極影響和有力的促進作用。
（三）以增強宣傳效果為重點，扎實推進安全宣傳機制創新。國家七部門共同組織舉辦了以“安全責任、重在落實”為主題的第10個“安全生產月”活動，在河南啟動了第13次“安全生產萬里行”活動，組織開展了首個警示教育周活動，首次借助新華網、新浪網等有影響力的傳播平臺開通了“安全生產萬里行專題”。總局政府網站信息內容進一步豐富，打造成為中央部門網站的知名品牌。各地區在積極開展特色鮮明的安全宣傳活動的基礎上，不斷推進工作創新。甘肅省積極培育示范典型并大力推動全省安全文化創建，北京市將安全宣傳工作納入全市宣傳思想和精神文明建設及綜合績效考核體系，山東對安全文化建設示范企業實行有關稅費優惠政策并在全省煤礦實行安全宣傳信息員聘任制、開展“4零”班組安全文化創建，福建將安全宣傳教育經費納入財政預算，四川開展了安全文化示范企業千家創建活動，安徽開展安全生產科學大講堂，湖南開展公益廣告征集展播，深圳市投入2000多萬元建立綜合安全教育基地，青島市開通了安全生產遠程在線宣傳教育，遼寧沈陽、大連和山西省孝義市等一批城市啟動安全發展城市創建等,都具體體現了科學發展、安全發展對安全宣傳和文化建設的新要求，賦予了安全生產明顯的時代特征。
（四）以服務安全生產大局為重點，不斷強化正確有力的社會輿論引導。加強與中宣部、中央外宣辦、國務院新聞辦等溝通聯系，爭取工作支持指導。圍繞生產安全重大突發事件的應急處置，及時發布搶險救援、事故調查進展及處理結果，有力掌握輿論引導的主動權。全文公開了“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調查處理報告，及時回應事故調查過程中的社會關切，穩妥有效地引導社會輿論。及時公開發布重大事故掛牌督辦、非法違法事故跟蹤督辦情況，通過主流媒體定期發布“黑名單”、安全生產控制指標實施情況。依托總局通信信息中心組建了安全生產輿情分析專門機構，建立了安全生產輿情信息系統，開通了輿情網站，及時搜尋、跟蹤、歸納和提煉分析社會各方面對安全生產工作的意見建議、對安全生產法規政策實施情況和重大活動的反映。自輿情系統運行以來，共抓取信息35萬余條、編發分析簡報155期，為充分了解安全生產社情民意，有針對性地做好輿論引導、提供安全生產決策參考發揮了積極作用。
（五）以打造安全宣傳精品為重點，突出強化全社會安全思想意識。在中央電視臺和有關文化機構的支持下，以“安全你我他，幸福千萬家”為主題，推出了安全生產公益宣傳片，自2011年春節以來，在中央電視臺8個頻道不同時段陸續播放，成為安全生產公益宣傳的亮點精品。同時，在中央廣播電臺“中國之聲”的黃金時間，播出了由著名配音藝術家李揚、歌唱家閻維文、表演藝術家蔡明和航天英雄費俊龍等熱心公益事業的社會知名人士參與錄制的安全生產公益宣傳語，動員全社會關注支持安全生產和職業健康事業。組織拍攝了《安全責任重在落實》等安全警示教育片，推選了一批“生命之歌”優秀作品。山西、河南、山東、陜西等省份及相關影視機構，拍攝了以丁安、王茂俊等安全監管監察系統先進人物為原型的電影《生命監管》、《安監局長》和電視劇《光芒》，以煤礦班組長白國周為原型的電影《金牌班長》，以安全生產為題材的電視劇《礦哥礦嫂的平凡生活》，一些大型企業拍攝制作了安全專題片，都對推進安全生產工作產生了廣泛積極的影響。中國安全生產藝術團傾力創作、深入基層演出了系列經典劇目，不斷增強了安全生產藝術感染力。
二、認清形勢，堅定意志，切實增強做好工作的責任感和緊迫感
近年來，安全生產工作取得長足發展，但仍要清醒地認識到，全國生產安全事故總量仍然較大，重大事故仍時有發生，有效防范和遏制特別重大事故的能力仍然不足，安全生產基礎仍較薄弱，原因是多方面的，其中一些地方和企業安全管理不嚴、安全法制觀念不強、安全生產意識和技能素質有待進一步提高是重要原因，安全宣傳工作仍面臨十分繁重的任務。特別是要看到，針對不斷發展的安全生產新形勢對安全宣傳和思想文化建設提出的新要求，一些地區和單位在安全宣傳工作體制機制等方面還存在的不適應、不協調、不到位的問題。主要表現在：一是思想認識不足，組織領導不得力，表面化、形式化，工作不深入、不扎實的問題在一些地區和單位還不同程度存在。二是工作體系不健全，安全宣傳教育作為安全生產的重要支撐體系，在一些地區還沒有建立健全，工作疲于應付。三是安全文化建設缺乏廣泛的群眾基礎，一些地區和單位重申報、輕建設，效果不突出。據統計，全國約有50%的中央企業、60%的省級安監局和70%的省級煤礦安監局沒有開展本轄區的安全文化企業創建工作，只是對照總局確定的標準條件進行申報。四是工作手段單一，創新性不強，一些地區和單位充分利用主流媒體和文化建設機構服務安全生產工作的能力較弱，關愛生命、關注安全的社會輿論效應需要進一步強化。
以上問題，希望引起我們的高度重視。安全宣傳工作涉及全社會各個行業領域，需要各級政府、各有關部門和企事業單位積極參與、廣泛動員、大力支持。各級安全監管監察部門和企事業單位，要充分認識到加強安全宣傳，推進安全文化建設的重大現實意義，切實增強工作的責任感和緊迫感。
一是推進社會主義文化大發展大繁榮的必然要求。黨的十七屆六中全會《決定》，是我們加強安全文化建設的指導方針和工作綱領。堅持以人為本，更加關注和維護經濟社會發展中人的生命安全和健康，是安全文化建設的核心主旨，是社會主義文化建設總體布局的重要組成部分。國務院《意見》設立專題，對積極推進安全文化建設提出明確要求。《安全文化建設“十二五”規劃》體現了中央的決策部署，這次會上還印發了指導意見，征求各地建議。希望全系統各級領導干部一定要把加強安全宣傳，推進安全文化建設作為強化安全生產工作的重要支撐和抓手，把思想和行動統一到貫徹中央決策的部署上來，準確把握我國經濟社會發展的新要求，準確把握當今時代安全發展的新趨勢，準確把握廣大人民群眾對安全文化需要的新期待，結合實際，抓住機遇，乘勢而上，不斷開創安全文化建設的新局面。
二是實施安全發展戰略的必然要求。從2005年胡錦濤總書記在黨的十六屆五中全會上提出安全發展的科學理念和指導原則，到2011年國務院40號文件提出大力實施安全發展戰略、今年溫家寶總理在政府工作報告中強調“實施安全發展戰略，加強安全生產監管，防止重特大事故發生”，充分表明了中央對保障人民群眾生命財產安全的堅強決心，反映了經濟社會發展的內在要求。從“安全生產”到“安全發展”、從“安全發展理念”到“安全發展戰略”，拓展了安全生產的內涵和外延，不僅強化了凝聚人心的思想意識，更強化了必須付諸實踐的戰略行動。對此，《安全生產“十二五”規劃》中已有系統部署。各地區、各部門和各單位要圍繞安全發展戰略的本質要求、原則目標和工程體系，進一步加強培訓教育和宣傳推動，增強實施安全發展戰略的積極性和主動性，促進地方各級政府、各有關部門和行業領域，特別是主要負責同志在謀劃發展思路、制定發展目標、推進發展進程中，真正做到以安全為前提、基礎和保障，實現安全與速度、質量、效益相統一，確保人民群眾平安幸福享有改革發展和社會進步的成果。
三是匯集全社會參與支持安全生產工作力量的必然要求。不同地區、不同行業領域和企業，雖然具有不同的文化特征和表現形式，但要發揮好安全文化的推動力，必須依靠全社會的共同參與互動，才能形成良好的文化氛圍，才能激發安全生產工作的創造力，才能形成有利于安全生產的強大合力。需要強調的是，安全文化建設要重在建設、重在過程、重在行為養成，要防止“材料文化、口頭文化”，防止華而不實、文化懸空。要立足基層，面向群眾，開動腦筋，進一步調動和發揮企業的積極性，層層引導樹立先進的安全理念，健全嚴密完善的工作機制，推進安全生產長治久安。要通過加強安全宣傳，明晰安全文化建設的方向和方式方法，不斷強化全社會的安全意識、普及安全知識、增強安全法治觀念，集中全社會的智慧和力量，以社會人人安全、企業個個安全，實現八方平安。
三、圍繞中心、服務大局，深入扎實推進安全生產宣傳和文化建設工作
2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是堅持科學發展、安全發展，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉的關鍵之年。總體要求：以十七屆六中全會精神指導，按照總局黨組的統一部署要求，認真貫徹落實國務院40號文件精神，堅持以人為本、安全發展，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，圍繞中心、服務大局，進一步加強安全宣傳，深入推進安全文化建設，強化社會輿論監督，為促進全國安全生產形勢的持續穩定好轉，提供堅強的思想保證、強大的精神動力和有力的輿論支持。重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）進一步做好安全生產重大決策部署的宣傳貫徹。要繼續深入宣傳貫徹國務院《意見》精神，深入各地區和重點行業領域，積極組織開展專題宣講活動，深刻闡釋《意見》出臺的背景意義、目標原則和重大政策措施，不斷擴大宣傳覆蓋面。要切實抓好“安全生產年”活動任務措施的宣傳，突出抓好“一樹立、三堅持、三強化”和堅定“一個信念”、提高“三個能力”、守住“一條底線”具體要求的宣傳，推進貫徹落實，確保取得實效。要加強安全生產法律法規制度的宣傳，認真宣傳貫徹新修訂的《職業病防治法》及相關行業領域的法規規章、標準規程，促進落實和完善與科學發展、安全發展相適應的安全生產法律法規及責任制度。
要把集中開展“打非治違”專項行動各項任務的宣傳，作為當前安全宣傳工作的重中之重。國務院召開電視電話會議、國務院辦公廳印發文件專門作出部署，總局及時召開季度視頻會作了具體安排，對加強專項行動的宣傳發動、輿論引導和監督工作提出明確要求。總局成立了專項行動辦公室，制定了工作方案，并成立了包括宣傳組在內的4個工作組。本次會上，印發了宣傳組的工作方案，為各地開展相應的宣傳工作提供參考。希望各地認真深入組織開展專項行動的相關宣傳工作，形成強大的輿論聲勢。要深入宣傳專項行動的部署要求、各地的經驗做法，特別是要發揮輿論監督作用，解剖各重點行業領域的典型案例，曝光重大非法違法和違規違章行為，切實抓好宣傳推動。
（二）進一步推進安全生產文化建設。一要加強對安全文化建設的組織指導。結合《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》和《安全文化建設“十二五”規劃》的落實，完善推進安全生產文化建設的具體指導意見，在各行業領域著力構建自我約束、持續改進的安全文化建設長效機制，切實發揮安全文化對安全生產工作的引領和推動作用。二要繼續深入開展安全文化示范企業創建活動。要走出“重申報、輕建設”的誤區，加強學習交流，完善創建內容，修訂評價標準，嚴格把關，促進提高創建的水平和質量。原則上沒有得到省級安全文化示范企業命名、沒有實現行業領域內安全生產標準化一級（煤礦為國家級）的企業，不得申報國家級安全文化建設示范企業。要把企業安全誠信建設納入安全文化示范企業創建體系，推進企業強化自律意識，促進安全生產主體責任落實。三要啟動開展安全發展城市建設。加強調查研究，總結借鑒有關地區開展安全保障型城市、本質安全型城市建設的先進經驗做法，深入開展理論體系研究，抓緊制定安全發展城市創建標準、評價體系和工作方案，下半年啟動開展示范建設。繼續開展安全社區創建、安全教育基地和校園安全文化建設，普及安全知識，加強警示教育，提高防范意識，增強安全保障能力。四要積極傳播安全文化。安全文化有持久力、影響力，但必須靠有力的傳播才能發揮其魅力。各級安全監管監察機構和企業要圍繞安全文化建設，切實抓好組織實施，強力推進，擴大交流。要充分發揮各級安全文化團體作用，支持利用社會資源，大力開發、傳播以安全發展為題材的影視、出版、演藝、動漫等文化作品，著力打造安全文化的精品力作。按規定要求，積極推進非時政類報刊社轉企改制，激發弘揚安全文化、服務安全生產的內在活力。
（三）進一步加強宣傳輿論引導工作。要牢牢把握正確的輿論導向，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，貫徹團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的總方針，不斷增強安全生產新聞報道的吸引力、感染力、影響力和公信力，主動引導社會輿論，培育正確向上的安全生產新聞輿論環境，進一步擴大輿論宣傳影響和效果。要認真做好安全生產成就宣傳，按照中央的要求，結合迎接黨的“十八大”勝利召開，積極宣傳黨和政府在加強安全生產工作方面采取的重大政策措施、形成的重大理論成果、創造的新鮮經驗、取得的顯著成效；深入宣傳全國安全生產監管監察系統先進單位和先進個人的典型事跡，進一步激發各級黨員干部立足崗位、牢記宗旨、愛黨奉獻的工作熱情，堅定做好安全生產工作、維護人民群眾生命財產安全的信心和決心。
同時，要堅持正面宣傳與加強和改進輿論監督相結合。落實和完善安全生產監督工作機制，認真貫徹落實國家安全監管總局、煤礦安監局與全國總工會聯合印發的有關進一步加強安全生產群眾監督、社會監督和輿論監督的指導意見，暢通廣播、電視、報紙、互聯網等媒體和“12350”舉報電話等監督渠道，加強制度和機制建設，切實增強監督效果。要主動公開發布安全生產重大決策部署及重點工作進展情況，注重做好重大隱患治理和重特大事故查處掛牌督辦、非法違法事故跟蹤督辦、事故查處進展和結果、安全生產控制指標實施進展以及安全生產企業“黑名單”等內容的發布工作，自覺接受社會公眾監督。
（四）進一步加強互聯網新聞宣傳和管理。一要加強政府（部門）安全生產網站管理。各級安全監管監察部門要按照“誰主管、誰負責，誰運行、誰負責”的原則，建立完善網站管理責任制和值班讀網制度，進一步提高網站建設質量和水平。加強對委托單位運行維護工作的檢查指導，建立完善政府網站防攻擊、防篡改、防病毒等安全防護措施，做好日常巡檢和監測，及時消除隱患。二要規范互聯網信息使用。嚴格遵守有關規定，安全監管監察系統的政府網站和新聞媒體不得直接轉載使用互聯網上的信息，防止傳播擴散網上非理性情緒和虛假信息；使用互聯網信息，必須查證信息來源，核實內容真偽，遵守著作權法律法規。嚴禁使用未經核實的微博信息或以未經核實的信息為線索進行報道。三要建立完善安全生產微博客管理制度。鼓勵開辦安全生產微博，善于運用網絡媒體的渠道和力量，擴大安全生產影響，引導社會輿論。同時，要嚴格按規定加強安全監管監察工作人員和新聞從業人員以職務身份開設微博的規范管理，發布微博信息不得違反法律法規和新聞宣傳紀律。四要切實加強網上輿情分析和運用工作。認真做好互聯網有關安全生產報道、評論、建議和監督等信息的搜集，結合不斷發展的安全生產形勢，及時做好綜合性分析研判。要不斷完善信息化建設系統，加強網絡信息的跟蹤搜集，擴大輿情分析信息量，為加強安全生產工作提供有效參考。
（五）進一步加強安全生產突發事件新聞報道工作。一要完善發布工作機制。各地區、各有關部門和單位要進一步完善突發事件新聞發布應急預案，明確職責分工和工作程序，及時主動組織開展好新聞發布工作，客觀公布事故動態、政府和部門舉措、事故搶險救援和調查處理進展，正確有力引導社會輿論。二要真實準確發布信息。根據授權的內容，公開透明、全面真實地介紹突發事件相關最新情況，不回避問題，重要信息要反復核實，防止漏報、誤報，禁止瞞報、謊報，切實避免因發布信息影響政府權威性和公信力。三要提高新聞發布工作時效。按照“快報事實、慎報原因”的原則，第一時間發布已認定的準確信息，努力掌握話語權和主導權，同時根據事態發展和處理工作進展情況，持續滾動進行后續詳細發布。針對社會關注的熱點敏感問題，迅速組織有關專業人士，澄清說明，答疑釋惑，增強信息發布的針對性和有效性。
（六）進一步推進安全生產宣傳工作創新。一要加快推進全國安全宣教體系和能力建設。按照建立完善安全生產“六個體系”、著力提高“六個能力”的要求，充實宣傳教育隊伍，加快建立健全國家、省、市、縣四級安全生產宣傳教育工作體系，充分利用新修訂的安全生產費用提取使用等有關政策規定，健全經費保障措施，抓好安全宣傳教育和能力培訓，為宣傳貫徹安全生產方針政策、推進實施安全發展戰略提供有力保障。二要推動形成安全宣傳工作合力。積極發揮各級安委會辦公室綜合監管的作用，針對安全生產重點工作，加強部門間的協調溝通，積極做好宣傳工作策劃，制定完善宣傳方案，搞好組織發動和工作實施。聯系組織有關單位和新聞媒體加強安全發展公益宣傳，結合新聞戰線開展“走轉改”活動，深入基層、深入現場、深入群眾，開展扎實有效的安全生產專題宣傳活動。三要強化“安全生產月”等活動宣傳效果。以“科學發展、安全發展”為主題，組織開展好第11個“安全生產月”和第14次“安全生產萬里行”等活動，既要抓好全國性的組織推動，更要抓好區域性的工作落實，進一步完善支撐載體，創新組織形式，豐富宣傳內容，注重運用典型案例加強形勢任務教育和事故警示教育，筑牢安全生產思想防線。四要加強安全宣傳活動的規范管理。既要充分發揮社會專業力量對安全生產宣傳和文化建設的支持作用，同時又要注意加強工作指導和監督，依法依規辦事，杜絕有償新聞；嚴禁打著安全監管監察機構的旗號，違規從事安全文化活動和產品推銷。要加強宣傳教育隊伍廉政建設，嚴防不廉潔行為發生，切實維護安全監管監察機構形象。
