國家安全監管總局發布11月份安全生產情況及形勢分析

一、11月份全國安全生產簡況

據調度快報，2015年11月，全國共發生各類較大以上事故50起，死亡和下落不明217人，比去年同期減少31起、180人，分別下降38.3%、45.3%。其中：較大事故48起，死亡和下落不明185人，同比減少29起、143人，分別下降37.7%、43.6%；重大事故2起，死亡32人，同比減少2起、37人，分別下降50%、53.6%；未發生特別重大事故，同比持平。

從重點行業領域看，煤礦發生較大事故4起、死亡17人，同比增加1起、5人，其中3起是瓦斯事故，占75.0%；發生重大事故1起，死亡22人，同比減少1起、17人。道路交通發生較大事故24起、死亡90人，同比減少21起、103人。建筑施工發生較大事故7起、死亡22人，同比減少4起、27人。化工和危險化學品發生較大事故2起、死亡6人，同比增加2起、6人。煙花爆竹發生較大事故1起、死亡3人，同比事故起數持平、人數減少4人。水上交通發生較大事故4起、死亡和下落不明19人，同比增加2起、8人。漁業船舶發生較大事故4起、死亡和下落不明20人，同比增加1起、8人。工商貿其他領域發生較大事故1起、死亡3人，同比減少3起、11人；發生重大事故1起，死亡10人（去年同期未發生重大事故）。

二、近期典型事故警示

（一）河南省舞陽縣“10?30”重大民房坍塌事故。

10月30日，河南省漯河市舞陽縣北舞渡鎮一棟二層民房在改造抬高過程中，二層墻體出現錯位、傾斜，施工方在未采取有效應對措施的情況下繼續施工，導致房屋二層整體坍塌，造成17人死亡，9人重傷，14人輕傷。經初步調查，改造工程未經報建，由個體承包人臨時召集附近村民進行改造作業。施工隊伍無營業執照、無施工資質。事故初步暴露出農房建設安全監管工作存在漏洞以及建筑從業人員素質不高、安全意識薄弱、風險識別能力缺乏等問題。

防范措施建議：一是嚴格落實屬地農村住房建設安全監管責任，嚴肅查處擅自加層、改擴建等違法違規行為，堅決堵塞監管漏洞；二是深入開展在建農房工程質量安全排查整治工作，及時發現消除各類事故隱患；三是加強農村住房使用建設安全宣傳教育培訓，增強從業人員安全防范意識和安全素質。

（二）山東省鄒平縣富凱不銹鋼公司“11?29”重大煤氣中毒事故。

11月29日，山東省濱州市鄒平縣山東富凱不銹鋼有限公司轉爐煤氣管道發生泄漏，造成10人死亡、7人受傷。初步分析，事故直接原因是煤氣管道1號排水器水封被擊穿，該管道排灰管上閘閥違規開啟，下閘閥閥體開裂，造成煤氣泄漏。事故暴露出該公司煤氣管道設計、建造不符合有關規程要求，煤氣安全管理責任不清晰，排灰管未采取有效煤氣隔斷措施等突出問題。

防范措施建議：一是加強煤氣安全隱患排查治理，按照《工業企業煤氣安全規程》(GB6222-2005)和相關文件要求對表檢查，認真排查整改安全隱患；二是落實煤氣作業審批制度和安全防范措施，實行全過程安全條件確認和監護制度；三是加強煤氣安全管理人員和從業人員（含相關方從業人員）的安全培訓，未經考核合格不得上崗；四是強化煤氣事故應急管理，制定有針對性的煤氣專項應急預案并加強應急演練，發生中毒事故后必須由受過應急技能培訓的專業人員施救。

（三）黑龍江省鶴崗市旭祥禾友化工有限公司“11?27”中毒事故。

11月27日，黑龍江省鶴崗市旭祥禾友化工有限公司農藥除草劑生產車間內，由于夜間氣溫較低，致使生產裝置負壓系統管道凍堵，尾氣吸收系統失效，生產過程中產生的甲硫醇氣體外泄，造成3名操作人員中毒死亡。該生產設備由安達市勝益化工有限公司租用，為其新開發的危險化學品生產工藝進行配方實驗生產乙嘧酚。

防范措施建議：一是在大眾創業、萬眾創新的新形勢下，深入分析小微企業安全監管面臨的新情況、新問題，提前研究制定應對措施；二是危險化學品企業要嚴格依法生產經營，不得將生產經營項目、場所、設備發包或出租給不具備安全生產條件或相應資質的單位和個人；三是嚴禁在危險化學品工業化生產裝置進行試驗性生產，新開發的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產；國內首次使用的化工工藝必須經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證；四是危險化學品企業要認真制定“冬防”方案，做好防凍、防凝、防滑、防火、防爆、防泄漏、防靜電等工作，確保生產安全。

三、重點行業領域風險分析預測

（一）煤礦。一方面，煤炭價格持續走低，已經跌回2004年末的水平，可能影響煤礦企業安全投入、職工思想穩定。另一方面，當前處于冬季儲煤、用煤高峰，煤礦企業超能力、超強度、超定員突擊生產，以及部分計劃關閉小煤礦抱著最后撈一把的心理，非法違法生產的可能性增加。要充分認識當前經濟形勢下煤礦安全存在的風險隱患，加大監管監察力度，嚴查非法違法、違規違章生產行為。

（二）交通運輸。今年以來全國公路、水路、民航客貨運量持續增長，年終歲尾，交通運輸將更加繁忙。據氣象預報，今冬雨雪、冰凍、寒潮等災害性天氣將比常年偏多，交通運輸事故易發。要緊緊盯住客車、校車、客船等重點車船，農村、山區等重點路段，長江一線等重點水域，加強交通運輸安全監管，嚴查超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法載客，以及違規冒險行車（船）等嚴重交通違法違規行為。

（三）危險化學品。受雨雪冰凍等惡劣天氣影響，危險化學品生產管線設備容易因凍裂、凍凝引發泄漏和火災爆炸事故。要督促企業提前制定“冬防”方案，認真組織開展冬季安全檢查，做好設備、管線等設施的防凍保溫工作。

（四）消防。近10年的火災重特大事故均發生在醫院、賓館、單位集體宿舍、餐飲娛樂場所等人員密集場所。隨著兩節臨近，群眾聚會、商業促銷、大型文娛等活動增多，同時冬季取暖期風干物燥，火災發生幾率和防控難度增大。要重點加強人員密集場所、易燃易爆場所、勞動密集型企業以及高層地下建筑等消防安全檢查和管理，嚴防群死群傷火災事故和踩踏事故發生。

（五）漁業。漁業生產已進入秋冬季作業旺季，且海上大風大霧等惡劣天氣多發，11月份漁業較大事故同比上升。要將黃渤海、東海作為重點地區，防范漁船發生傾覆、碰撞等事故。

（六）煙花爆竹。當前已進入生產經營旺季，是事故易發、多發期。要進一步強化煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等各環節安全監管，持續保持“打非”高壓態勢，重點防范和治理企業分包轉包、“三超一改”、許可證過期違法生產、超能力突擊生產等行為，嚴厲打擊非法運輸煙花爆竹行為，嚴格落實零售點“兩關閉”、“三嚴禁”和批發企業“六嚴禁”要求。

（七）非煤礦山。1月份是重特大事故高發月份，2005年以來19起重特大事故，3起發生在1月份。目前非煤礦山已有28個月未發生重特大事故，安全周期較長，容易產生麻痹松懈思想。要切實增強憂患意識，時刻保持警醒，突出井工開采礦山、尾礦庫、排土場等重點，全面加強專家“會診”、風險分級、微信助力“三項監管”工作。

（八）非傳統事故高發行業領域。2012年以來，多年未發生過特別重大事故的行業領域如民爆、油氣輸送管道、屠宰加工、養老院，以及開發區、天津港區等相對管理封閉的特殊區域相繼發生特別重大事故。要認真研究特別重大事故發生的新態勢，保持高度警覺，予以充分重視，強化安全風險分析和防控。