應急管理部

2021年法治政府建設年度報告

2021年，應急管理部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標，采取有效措施，積極推進法治政府建設。

一、深入學習貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府建設的領導

（一）將深入學習貫徹習近平法治思想作為應急管理法治建設的頭等大事，要求各級應急管理部門將深入學習貫徹習近平法治思想作為一項重要政治任務，從踐行“兩個維護”的政治高度，全面準確學習領會習近平法治思想，牢牢把握全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關系、重要保障，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實把習近平法治思想貫徹落實到應急管理事業改革發展的全過程。

（二）堅持黨對法治政府建設的領導，將法治建設工作擺在工作全局的重要位置，多次召開部黨委會議、部務會議等研究部署應急管理法治建設工作，以及法律法規草案送審稿、規章草案等法治專項工作。堅決執行中央全面依法治國各項決策部署，狠抓工作落實。

（三）部主要負責同志堅持將習近平法治思想作為研究決策的重要依據、做好應急管理法治工作的根本遵循和行動指南。多次主持召開部黨委會議、部務會議和專題會研究部署推進法治政府建設工作，將法治政府建設與應急管理工作同謀劃、同部署、同落實，在法治軌道上推進應急管理體系和能力現代化，切實履行推進法治建設第一責任人職責。

二、健全政府機構職能體系，深入推進放管服改革

（一）國務院抗震救災指揮部印發《關于進一步健全完善地方防震減災救災體制機制的意見》，加強地震災害防抗救工作統籌協調。配合推動落實健全地方防汛抗旱、森林草原防滅火工作機制的指導意見，定期跟蹤了解省市縣有關應急指揮機構調整情況。

（二）組織做好我部權責清單的編制工作。對我部負責實施和指導地方實施的行政許可事項進行重新梳理，細化形成應急管理系統中央層面設定的行政許可事項清單。組織對以應急管理、安全生產等名義設立的協會和舉辦的論壇、展覽進行全面排查摸底和清理。

（三）印發《關于進一步規范行政審批改進服務工作的通知》，高質量完成行政審批受理和結果送達工作。2021年部行政審批窗口共受理行政許可事項188項，辦結送達133項，并按要求全部進行公示，方便行政相對人查詢。

三、完善工作機制，積極推進法規標準體系建設

（一）推動完成安全生產法、消防法修改工作。積極推動制定《刑法修正案（十一）》涉及安全生產有關規定的司法解釋。配合做好突發事件應對法修改工作。積極推動自然災害防治法、危險化學品安全法和《煤礦安全條例》制定工作。統籌做好防震減災法和《工貿企業粉塵防爆安全規定》《煤礦安全規程》《高層民用建筑消防安全管理規定》等法律及規章制修訂工作。

（二）報請國家標準化管理委員會發布《人員密集場所消防安全管理》《墜落防護安全帶》等19項國家標準，發布《加油（氣）站油（氣）儲存罐體阻隔防爆技術要求》等行業標準。按程序下達《有限空間作業安全技術規范》《社會應急力量救援隊伍建設規范》等25項國家標準、行業標準制修訂計劃項目，組織研制應急避難場所、風險監測預警、救災物資、救援裝備等200多項緊缺重要標準。

（三）做好行政規范性文件動態清理工作，完成清理行政法規和規章中不合理罰款規定等專項法規清理任務。全面落實行政規范性文件合法性審核機制，明確審核范圍、統一審核標準、規范審核程序，強化源頭把控，切實保障公民、法人和其他組織合法權益，全面提升行政規范性文件法治化水平。

（四）堅持召開部黨委會議和部務會議專題研究重大事項。對涉及社會公眾切身利益重大公共政策和措施，深入開展風險評估，認真聽取和反映利益相關群體的意見建議，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。

四、提升執法效能，推進嚴格規范公正文明執法

（一）持續推動各地加大改革力度，通過多種方式對陜西、山西等工作進度快、改革措施實、任務落實好的地區的經驗措施進行宣傳推廣。印發《關于做好應急管理綜合行政執法制式服裝和標志有關工作的通知》《關于加強應急管理綜合行政執法用車保障工作的通知》，發布制式服裝和標志技術規范、著裝管理規定、統一標志式樣。

（二）深化安全生產專項整治三年行動，梳理形成2021年重點工作任務、重點攻堅督辦任務及目錄清單。聚焦企業主要負責人這個“關鍵少數”依法履職情況和工貿行業25項執法檢查重點事項進行執法督導。對全國大型油氣儲存基地開展全覆蓋安全風險評估，對煙花爆竹轉型升級集中區開展專家指導服務。針對尾礦庫排洪系統質量檢測、外包施工管理和實際控制人履職能力等礦山行業領域突出問題開展監督檢查。開展安全評價機構執業行為專項整治。

（三）印發《關于加強安全生產執法工作的意見》，從堅持精準執法、堅持嚴格執法、規范執法行為等5個方面提出了17項工作措施。建立安全生產典型執法案例報送制度，評選優秀執法案例，強化典型示范引領作用。認真貫徹落實《刑法修正案（十一）》，推動各地加大事故前危險作業行為刑事責任追究力度，公布4批行刑銜接執法案例。在礦山行業領域統籌開展異地交叉檢查，推動經驗交流和工作開展。持續開展年度消防執法檢查考評，強化消防執法規范化建設。

（四）會同司法部印發《應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員工作規定（試行）》，調動社會力量、行業力量、專業力量解決制約執法工作的瓶頸問題。印發《企業安全生產標準化建設定級辦法》，明確通過政府購買服務的方式開展定級工作。在礦山行業推行實施“五個結合”的“解剖式”執法檢查，讓有限的執法力量發揮最大的作用。舉辦第三屆全國應急管理普法知識競賽，共有1665萬余人參與答題，實現應急普法與社會效應的良性互動。

五、健全突發事件應對體系，依法高效應對各類災害事故

（一）密切跟蹤風險變化和事故暴露出的問題，認真梳理歷史經驗教訓，加強統籌協調、加密會商研判、強化應急準備、及時啟動響應，有力應對云南玉龍森林火災、湖北十堰燃氣爆炸等災害事故。經黨中央批準，牽頭成立國務院河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查組，第一次在國家層面對特大自然災害開展全域性綜合調查評估。探索建立社會應急力量參與重特大災害搶險救援行動現場協調機制，組織開發滿足社會應急力量需求的專屬保險產品。

（二）積極推動國家突發事件總體應急預案修訂，統籌推進國家地震災害、防汛抗旱等專項預案，以及危險化學品、特種設備等部門預案修訂工作。緊跟災害風險預判趨勢，及時修訂地震、洪澇災害應急力量使用預案和央企救援力量準備方案。對《突發事件應急預案管理辦法》進行修訂。

（三）完善災害事故跨區域通行保障機制。指導推動黃河流域九省區建立應急救援協同聯動工作機制，進一步加強區域體系共建、信息互通和資源共享。與相關中央企業簽訂應急聯動機制協議，固化運用中央企業工程搶險力量參與搶險救援行動的經驗做法。制定震后12小時應急服務響應行動清單，建立聯動支援制度。

（四）采取實戰指揮、實兵投送、實地展開、實際處置方式，組織舉行“應急使命·2021”抗震救災大型實兵演習，全要素全鏈條展現應對大震巨災應急響應、力量突入、統籌指揮、救援處置等行動，推動整體提升重特大地震災害應對能力。指導各省加強統籌謀劃，積極開展以防汛防臺風、森林火災撲救和地震地質災害、航空應急救援等為重點的應急預案演練。

六、全面落實政務公開，做好行政復議應訴工作

（一）做好部政府門戶網站公眾留言答復辦理工作，優化留言辦理系統，建立常見問題答復口徑庫，優化智能檢索功能，全年共辦結留言1970條、公開答復1331條。圍繞應急管理部重點工作、重要時間節點，共舉行10場新聞發布會，召開3次政府網站在線訪談，制作發布文字視頻解讀50篇（個）、政策法規圖解及知識答題等新媒體產品47個，主動傳播權威聲音，積極回應社會關切。  

（二）2021年應急管理部登記辦理群眾信訪2542件2780人次，信訪秩序總體穩定。全面推進行政復議規范化、專業化、信息化建設，認真執行行政機關負責人出庭應訴制度，2021年，部本級共辦理行政復議案件14件，行政應訴案件15件。

（三）積極做好全國人大代表建議和全國政協委員提案的答復工作，將其作為依法行政、回應社會關切和服務人民的重要體現，2021年共承辦人大代表建議187件、政協委員提案92件，所有建議提案辦理工作均在規定時限內完成。

七、加快信息化建設，健全科技保障體系

（一）編制發布安全生產許可證、危險化學品經營許可證、中級注冊安全工程師注冊證書、注冊消防工程師注冊證書等9項電子證照標準。印發通知在全國范圍內推廣應用特種作業操作證電子證照。

（二）繼續加強“互聯網+執法”系統推廣應用，圍繞工貿領域重點檢查事項開發專用執法模塊。開發統一的監管執法信息平臺門戶，接入國家礦山安全生產風險監測預警系統、全國危險化學品安全生產風險監測預警系統、“互聯網+執法”系統等9個監測預警和監管執法業務系統。開展粉塵涉爆企業安全生產風險監測預警聯網試點，探索風險監測預警和網絡巡查執法工作模式。探索利用大數據等技術加強安全生產監管。

2022年，應急管理部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，進一步提高政治站位，強化責任擔當，深入推進應急管理綜合行政執法改革，持續推進基礎性關鍵性法律、行政法規和司法解釋制修訂工作，全面加強執法信息化建設，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！