對十三屆全國人大四次會議

第2599號建議的答復

應急建函〔2021〕134號

王一君代表：

您提出的關于礦業生產領域重大事故救援處置流程統一標準（規范）的建議收悉，經商銀保監會，現答復如下：

應急管理部高度重視礦山事故應急救援處置工作，積極推進礦山事故救援處置標準化、規范化建設，建立了較為健全的救援處置規范標準，形成了國家、地方和企業三級礦山救援隊伍體系，礦山救援隊伍建設總體成效顯著。

一、關于加快完善礦業重大事故預防制度標準化建設

礦山法規標準體系較為完善。形成了由《安全生產法》《礦山安全法》等18部法律、《安全生產許可證條例》《煤礦安全監察條例》《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等19部行政法規組成的礦山安全法規體系。在煤礦領域，形成了由《煤礦安全規程》《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》等33部部門規章、1500多項國家和行業標準組成的煤礦安全規章標準體系；在非煤礦山領域，形成由《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》等7部部門規章和《金屬非金屬礦山安全規程》《尾礦庫安全規程》2個強制性國家標準為統領、60項國家和行業標準組成的非煤礦山安全規章標準體系。在推進安全生產責任險方面，原國家安全監管總局聯合原保監會、財政部印發《關于推進安全生產領域責任保險健全安全生產保障體系的意見》（安監總政法〔2006〕207號）和《安全生產責任保險實施辦法》（安監總辦〔2017〕140號）；聯合銀保監會，推動保險公司落實《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》，指導保險行業協會開展礦山安全生產責任保險制度建設，擴大保險公司安全生產責任保險預防費的適用范圍。

下一步，以有效防范和化解礦山重大安全風險為著力點，進一步健全完善相關標準規范，積極構建風險隱患雙重預防機制；深入推進安責險在規范事故預防服務，積極構建“互聯網+安責險事故預防”新模式。

二、關于加快完善礦業重大事故救援制度標準化建設

以《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》為統領，形成了較為完善的礦山事故救援制度標準體系。

（一）在救援信息上報方面。依托“國家應急指揮綜合業務系統”，建立了從地方應急管理部門和應急管理部屬相關單位到應急管理部的救援信息報告機制；印發《國家安全生產應急救援隊伍救援信息直報辦法》，規范救援信息報告程序和內容。

（二）在救援物資儲備方面。在國家層面，投資25.9億元，為38支國家礦山救援隊配備了6311臺（套）救援裝備物資；并在北京、山東淄博、甘肅張掖、貴州貴陽建設了4個區域救援物資裝備儲備庫。在地方政府和企業層面，目前還尚未建立嚴格規范的救援物資儲備標準，物資儲備的數量、種類、及時性和有效性還有待進一步提高。

（三）在救援隊伍建設方面。建成了國家、地方和企業三級礦山救援隊伍體系，建設了423支、29511人的專職救援隊伍，分布于全國各產礦地區和重點企業。建立了較為健全的規范標準，出臺《礦山救護規程》《國家礦山應急救援隊管理辦法》《中國礦山救援標識使用管理辦法》《礦山救援隊伍質量標準化考核規范》，規范了礦山事故救援，強化了救援隊伍管理和標準化建設。

（四）在救援信息發布方面。近年來，各地政府高度重視事故救援信息發布工作，按照《生產安全事故應急條例》《政府信息公開條例》和我國新聞發布制度有關規定，均建立了事故救援信息發布制度。目前事故救援信息發布主要有三種方式，一是通過召開新聞發布會；二是通過政府網站及主流媒體；三是通過新聞媒體采訪有關人員。總的來看，事發地人民政府救援信息發布的及時性、規范性和準確性不斷提高，但仍需進一步加強和完善。

下一步，建立健全全國統一的生產安全事故應急救援信息系統和救援物資儲備標準，推動救援物資儲備規范、科學、實用、先進和有效；充分借鑒德國聯邦技術救援署和其他國家標準化建設經驗，深入推進救援隊伍管理科學化、規范化和標準化；進一步加強救援信息發布制度建設，健全完善政府、媒體、企業三方信息聯動機制，不斷提高信息發布水平。

三、關于加快完善礦業重大事故善后處置制度標準化建設

按照《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規規定，礦山重大事故善后處置中的遇難者家屬安撫、責任處理等工作由事故所在地人民政府和事故單位負責；關于事故善后處置中的救援補償問題，按照《生產安全事故應急條例》有關規定，救援隊伍參加救援所耗費用由事故單位承擔，無力承擔的，由有關政府協調解決。近幾年，應急管理部加大了應急救援隊伍救援補償力度，對部直接調動參加救援工作的隊伍和物質裝備生產儲備單位都給予了相應的經濟補償。同時積極協調、推動地方政府做好救援補償工作。目前，事故救援補償明顯好轉，近兩年來參加事故救援的隊伍基本能夠得到經濟補償。為充分發揮社會監督，及時查處安全生產領域違法違規行為。多年來，原國家安全監管總局、應急管理部高度重視舉報獎勵和定期回訪制度建設，先后出臺了《安全生產領域舉報獎勵辦法》（安監總財〔2018〕99號）、《生產經營單位從業人員安全生產舉報處理規定》（應急〔2020〕69號）和《礦山安全生產舉報獎勵實施細則（試行）》（礦安〔2021〕47號）等制度，進一步規范了舉報獎勵標準，對定期回訪舉報人領獎等情況提出了明確要求。

下一步，我部將研究建立應急救援經濟補償辦法，明確責任、標準、程序和規則，推動救援補償得到全面落實；進一步推動地方政府規范善后處置流程，明確事故善后處置相關單位工作職責，遇難者家屬經濟補償、責任追究、教訓總結、整改監督等各項標準。

您的提案對提升礦山安全生產工作具有重要意義，我們將在已有工作基礎上，持續推進礦山事故救援處置規范化、標準化，切實履行保護人民群眾生命財產安全重要使命。

感謝您對礦山安全生產工作的關心和支持！

應急管理部

2021年9月29日