國家煤礦安全監察局辦公室
關于各地煤礦重大災害防治工作進展情況的通報（第二次）
煤安監司辦〔2016〕11號
各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業:
按照國家煤礦安監局重點工作部署，對2016年5月至7月煤礦重大災害防治工作進行了調度匯總分析。現將有關情況通報如下：
一、總體情況
5月至7月份，全國26個產煤省（區、市）共排查存在隱患礦井累計10464處（次），排查隱患27337條，整改25209條，整改率92.2%；責令局部停工停產430處，責令全礦停止生產367處，提請關閉12處，罰款799.22萬元，下達執法文書6760份，見附件1。按防治重點統計情況詳見附件2。督辦重大隱患整改180處，重大隱患整改率54.4%，見附件3。
隱患排查數量前十名省份依次為：貴州5296條、山西4782條、河南4589條、安徽1850條、內蒙古1715條、江西1489條、河北1441條、陜西1394條、湖南1031條、云南891條。
隱患整改率前十名省份依次為：內蒙古100%、遼寧100%、江蘇100%、青海97.3%、安徽97.2%、山東96.9%、江西96.6%、河南94.7%、山西94.4%、湖北93.3%。
重大隱患督辦數量前五名省份依次為：湖南62條、黑龍江27條、陜西14條、遼寧13條、山西12條。重大隱患整改率前五名省份依次為：內蒙古100%、遼寧92.3%、湖南79%、重慶66.7%、黑龍江63%。
二、典型做法
（一）完善管控制度。神華集團分級建立完善了38項煤礦重大災害防治相關技術和管理規定，堅持“評估→預警→治理→評價”的防治技術路線，重大災害防治技術管控體系不斷健全完善。新疆生產建設兵團金川礦業公司堅持以“責任零空隙、制度零缺陷、操作零失誤、管理零漏洞、生產零事故”為目標，嚴格落實各環節安全管理“零目標”的管控責任。陜西省咸陽市水簾洞煤礦建立了“112”災害治理管理制度，即“一套責任制”（災害治理崗位安全生產責任制）、“一個追究制度”（災害治理事故責任追究制度）、“兩個方法”（災害治理標準化管理考核辦法、安全生產管理辦法）。
（二）組織專家會診。安徽省聘請煤礦專家逐礦會診全省生產煤礦瓦斯、水文地質等開采技術條件，系統論證各大系統可靠性，制定瓦斯治理、水害防治規劃及對策。吉林省安監局組織專家開展煤礦百日安全整治專項行動“回頭看”，對前期專項行動中排查出的隱患整改情況進行逐項復核。四川省雅安市按照“一礦一策”原則，依托省煤炭設計院逐礦進行技術指導，針對每個礦實際制定了重大災害防治方案并組織落實。中國平煤神馬集團成立以總工程師為組長的會診專家領導小組，組織各專業專家對所屬災害嚴重礦井進行會診評估并提出分類管理意見。
（三）強化技術引領。江蘇省徐州礦務集團推廣應用了堅硬頂板超前爆破預裂和水力致裂技術、深井巷道快速掘進及支護技術、高水材料充填沿空留巷無煤柱開采技術、大采深高應力快速鉆進技術與裝備等，提高了重大災害防治水平。安徽省淮北礦業集團針對極復雜水文地質條件礦井深部開采實際，研究開發地面定向水平孔超前區域治理水害技術，取得了“水源—通道”一體化超前區域防治的效果。遼寧省撫順礦業集團老虎臺煤礦采取深孔高壓注水長距離掩護和鉆孔近距離卸壓相結合方法，有效防范沖擊地壓災害。
三、存在的問題
（一）調度報送不及時。部分地區不能按要求及時報送重大災害防治工作情況統計表、重大隱患督辦情況表及正反典型，報送統計表中的隱患沒有按規定進行分類。
（二）重大隱患整改不到位。5至7月份180條重大隱患僅整改54.44%，仍有82條重大隱患未整改完畢；個別企業因重大隱患導致事故發生，如貴州省鐵釘巖煤礦發生透水事故，陜西省鴻森煤業有限責任公司發生瓦斯爆炸事故等。
四、有關要求
（一）強化標本兼治，推進煤礦重大災害防治“五個轉變”。積極推進煤礦企業重大災害防治實現“五個轉變”，一要由局部治理為主向區域治理為主轉變，實現全過程、全方位控制；二要由人防為主向人防技防物防綜合治理轉變，進一步提高防災能力；三要由“單打獨斗”向群防群治轉變，構建黨政工團齊抓共管工作格局；四要由災害管控為主向風險預控為主轉變，把事故消滅在萌芽之中；五要由過程防治為主向源頭預防為主轉變，做到底數清、情況明，從源頭上預防重大事故。
（二）強化對標整改，嚴格重大災害防治標準。進一步加大《煤礦安全規程》宣傳貫徹力度，特別是要對照新版《煤礦安全規程》，督促各煤礦企業完善安全管理責任制和規章制度、落實安全管理和技術措施，特別是要做好重大災害防治標準提高后的對標整改工作。
（三）強化執法，進一步加大監管監察力度。各級煤礦安全監管部門、行業管理部門和監察機構要強化對重大災害防治工作的執法力度，督促相關單位切實做到隱患排查整改治理及時到位。對因重大災害治理不力、違法違規和拒不執行監管監察指令導致事故的，要依法嚴格追究責任。各級煤礦安全監管部門要加大對煤礦企業重大災害防治工作量化考核的工作力度，并定期予以通報。
附件
1.各地煤礦重大災害防治工作進展情況統計匯總表（5月份至7月份）
2.按防治重點統計煤礦重大災害防治工作進展情況匯總表（5月份至7月份）
國家煤礦安監局辦公室
2016年8月29日
