國家安全監管總局辦公廳關于

開展化工和危險化學品及醫藥企業

特殊作業安全專項治理的通知

安監總廳管三〔2015〕69號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

近年來，化工和危險化學品及醫藥企業（以下統稱三類企業）動火、進入受限空間、盲板抽堵、高處作業、吊裝、臨時用電、動土、斷路等特殊作業環節事故多發、頻發，人員傷亡及財產損失慘重。今年以來共發生此類較大事故 7起、死亡28人，分別占三類企業較大事故總起數的70%和死亡總人數的71.8%，充分暴露出一些企業特別是部分中小企業在特殊作業安全管理方面存在嚴重漏洞。

為深刻吸取有關事故教訓，進一步強化三類企業特殊作業安全管理，國家安全監管總局決定從2015年8月起至2016年7月，在全國范圍內組織開展三類企業特殊作業安全專項治理（以下簡稱專項治理）。現將有關事項通知如下：

一、工作目標

進一步提高三類企業從業人員安全風險意識和特殊作業操作技能，規范特殊作業安全管理，全面落實《化學品生產單位特殊作業安全規范》（GB30871-2014），切實提升三類企業特殊作業安全管理水平，力爭通過專項治理，三類企業涉及特殊作業事故減少50%以上。

二、專項治理范圍和重點內容

（一）專項治理范圍

化工和危險化學品生產、儲存企業及醫藥生產企業。

（二）專項治理內容

全面治理違反《化學品生產單位特殊作業安全規范》的作業行為，重點治理以下內容：

1.未結合自身實際情況建立符合《化學品生產單位特殊作業安全規范》的特殊作業安全管理制度的；

2.未對主要負責人、各級安全管理人員、專業技術人員和崗位員工進行特殊作業培訓的；

3.特殊作業涉及的焊接與熱切割、電工、吊裝等作業人員未持有效證件作業的；

4.未配備完好可靠的可燃、有毒氣體（物質）檢測報警儀、氧含量分析儀器、消防器材、照明器具、應急救援器材等設備設施的；

5.未配置符合規定數量且合格有效的空氣呼吸器等個人防護用品或員工不能熟練、正確佩戴的；

6.未在特殊作業前對作業現場和作業過程中的風險進行辨識或未制定、落實并按規定確認各項防范措施的；

7.未在動火作業前進行可燃氣體定量分析,未在進入受限空間作業前進行可燃氣體、有毒氣體(物質)和氧含量定量分析,或分析時間無效、分析結果不合格仍作業的；

8.未在特殊作業前辦理作業審批手續的；

9.未在特殊作業前向作業和監護人員進行充分安全交底的；

10.未指派熟悉生產工藝、現場設備設施、具備應急處置能力的監護人進行全過程監護的；

11.未在特殊作業完成后及時恢復拆移的安全設施安全使用功能、撤離作業工具、清理作業現場雜物并簽字驗收的；

12.未落實節假日期間特殊作業升級管理的。

三、工作措施

（一）大力貫徹落實《化學品生產單位特殊作業安全規范》

一是各地區要通過采取集體學習、組織培訓、召開專題研討會等各種形式，并充分借助報刊、電視、廣播、網絡等媒體，開展為期3個月的《化學品生產單位特殊作業安全規范》集中宣貫，確保相關安全監管人員和企業員工全覆蓋。二是企業要嚴格特殊作業安全知識考核，確保全員過關。三是企業要自我對標，依照規范和標準完善特種作業管理制度，嚴格特殊作業安全管理。

（二）強化監督檢查

各級安全監管部門要強化監督檢查，加大檢查和打擊力度。一是要將特殊作業作為日常檢查的重點內容，增加檢查頻次。二是要采取“四不兩直”方式，經常性地開展針對特殊作業的暗查暗訪。三是要將違規特殊作業作為“打非治違”的重點，嚴厲打擊特殊作業環節中的違規行為。

（三）嚴肅違法違規行為及事故查處

各級安全監管部門要嚴格執法，嚴肅查處違法違規企業。一是嚴格處罰，首次發現違法違規行為的，要責令立即改正或限期改正，并予以規定上限的處罰。二是對于特殊作業安全管理存在嚴重漏洞的企業，要依法責令其停產停業整頓。三是對于專項治理期間在特殊作業環節發生事故的企業，要嚴格依法暫扣其安全生產許可證或責令其停業整頓；對于不能滿足安全生產條件的企業，要依法吊銷其安全生產許可證，報請有關地方政府予以關閉。

四、工作要求

（一）各有關企業要高度重視此次專項治理，結合本企業實際，制定切實可行的方案，進行不留盲區、不留死角、橫向到邊、縱向到底的自查，并落實責任，認真整改，切實提高特殊作業安全管理水平。

（二）各省級安全監管局要根據本通知要求，制定專項治理實施方案，于2015年8月15日前將方案報送國家安全監管總局監管三司；要嚴格按照專項治理要求，組織對轄區內所有企業實行全覆蓋檢查；要在專項治理結束后及時進行全面總結分析，并于2016年8月10日前將總結報告報送國家安全監管總局監管三司。

（三）國家安全監管總局將采用督導調研、暗查暗訪等形式在專項治理全過程中隨機檢查部分地區和企業，及時總結宣傳好經驗、好做法，同時對專項治理工作落實不到位的企業和工作開展不力的地方進行曝光。

請將本通知下發到轄區內每一個化工和危險化學品生產、儲存企業及醫藥生產企業。

安全監管總局辦公廳

2015年7月17日