關于吸取事故教訓加強工貿企業有限空間作業安全監管的通知
國家安全監管總局辦公廳關于吸取事故教訓加強工貿企業有限空間作業安全監管的通知
安監總廳管四〔2015〕56號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：
2014年全國工貿企業發生有限空間作業較大事故12起、死亡41人，分別占工貿行業較大事故總量的50.0%和51.8%。今年以來又發生有限空間作業較大事故5起、死亡18人，分別占工貿行業較大事故的45.5%和43.9%，工貿企業有限空間作業事故依然多發。經分析，事故主要暴露出5個方面問題：一是對有限空間的辨識存在誤區。2015年3月18日，海南省儋州市蔚林橡膠公司在清洗無蓋廢水池時發生中毒事故、死亡3人，該公司認為這種敞開式的池子不屬于有限空間，更不會導致人員中毒。二是涉及硫化氫的有限空間作業風險辨識不到位。2014年至今，近一半的有限空間作業較大事故都是硫化氫中毒引起的，因攪動造成沉淀物中的硫化氫氣體逸出，從而導致中毒事故發生。三是食品加工等行業企業對有限空間作業安全不重視，作業人員安全意識淡薄，腌漬池、污水處理池等各類池、井、地溝、下水道等有限空間事故多發。2014年9月4日，陜西省西安市長安區引鎮街道北留村腌菜廠在腌制池打撈腌制蔬菜過程中發生中毒事故、死亡4人。四是作業制度不健全或執行不到位。2015年1月14日，云南紅河金珂糖業有限責任公司清洗糖漿箱時發生中毒事故、死亡4人，該公司雖然制定了有限空間作業管理制度，但形同虛設，未按要求進行作業審批。五是盲目施救導致人員傷亡擴大問題突出。今年有限空間作業發生的5起較大事故，因盲目施救導致只有8人遇險但死亡人數卻擴大到18人。5月31日，河南省周口市德瑞皮革制品有限公司在清理淤泥作業過程中1人中毒，之后有12人相繼參與施救，因施救不當導致4人死亡、2人重傷。
為深刻吸取事故教訓，切實把《國家安全監管總局辦公廳關于開展工貿企業有限空間作業條件確認工作的通知》（安監總廳管四〔2014〕37號）要求落實到位，進一步督促工貿企業落實有限空間作業安全責任，防止盲目施救，有效防范事故，現就進一步加強有限空間作業安全監管有關事項通知如下：
一、監督企業摸清底數。各級安全監管部門要監督工貿企業深入開展有限空間辨識排查工作，要求轄區內所有企業都必須認真全面辨識本企業有限空間（參考目錄附后），掌握危險有害因素等基本情況，建立管理臺賬并報送屬地安全監管部門。
二、監督企業嚴格執行審批制度。要監督工貿企業建立健全并嚴格執行有限空間作業審批制度，嚴禁不審批開展作業。工貿企業要針對可能逸出硫化氫等有毒有害氣體的清淤、清污、維修等作業，嚴格履行審批手續，重點確認相應防護措施，確保作業現場有持續穩定的機械通風，并配備空氣呼吸器等個體防護裝備和應急裝備。
三、監督企業設置安全警示標識。要監督工貿企業在排查出的每個有限空間作業場所或設備附近設置清晰、醒目、規范的安全警示標識，標明主要危險有害因素，警示有限空間風險，嚴禁擅自進入和盲目施救。
四、監督企業加強應急演練，杜絕盲目施救。要監督工貿企業制定有限空間作業應急預案，配備必要的應急防護裝備，開展針對性的應急演練，提高有關人員對有限空間作業場所風險的認識，加強現場安全監護，發生意外進行科學施救，杜絕盲目施救。
五、扎實開展安全培訓工作。要按照分級屬地監管原則，分級組織開展轄區內工貿企業有關人員有限空間作業專題安全培訓，監督企業開展安全培訓，確保企業安全管理人員熟知并嚴格落實有限空間作業有關規定，確保作業人員掌握有限空間作業安全知識和應急救援方法；要采取多種形式和途徑大力普及有限空間作業安全常識，努力營造關注有限空間作業安全的輿論氛圍。
六、進一步加強監督執法。要切實履行安全監管職責，加強對工貿企業有限空間作業條件確認工作的監督檢查力度，通過執法檢查、交叉檢查、暗訪抽查、回訪檢查等方式，有效推動企業落實有限空間作業安全主體責任。對未進行有限空間辨識和報送有限空間臺賬的企業，要加強執法檢查，對查出的事故隱患和違法行為要依據《安全生產法》、《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》（國家安全監管總局令第59號）等有關規定予以上限處罰。對發生有限空間事故的企業，要嚴格事故責任追究，典型事故要提級調查。對因工作不力，造成轄區內發生有限空間事故的，嚴肅追究監管部門有關人員的責任。
安全監管總局辦公廳
2015年6月10日
