農轉非社區到國際安全社區的嬗變之路

從典型的農轉非社區到西南地區首個國際安全社區,重慶北部新區人和街道實現了怎樣的跨越?在快速城鎮化進程中,它能提供怎樣的范本意義?日前,記者走進人和,感受和捕捉其10年變遷的節奏,并力圖解析它的治理過程。

打開地圖,你會發現重慶最早開發的樓盤如錦繡山莊、新牌坊電信大樓、龍湖西苑等,都在人和街道轄區內。不錯,人和正是重慶主城向北的原始點。

光陰荏苒,時空巨變,昔日的片片農田瓦舍如今高樓林立,道路四通八達。這里有以海王星為代表的星系列高科技樓群,有氣勢恢弘的兩江幸福廣場,有星羅棋布的星級酒店和比比皆是的高檔商住小區,還有主城面積最大的照母山森林公園。

登上快捷舒適的輕軌3號線一路向北,我們開始了人和探尋之旅。

安全社區

走進人和街道,處處綠樹成蔭,這里不僅環境優美、設施齊全,你還會發現許多細微的不同。比如廣場花臺,沒有一個是四方形的,都被砌成圓形去掉了棱角;這里的道路平緩,陡坎降低了坡度,地磚是吸水性能極佳的防滑磚;進入居民樓道,安全指示標志齊全,除了聲控燈照明,你會發現每個樓道的上下兩級臺階涂上了反光漆,燈光一照十分顯眼,無聲地起著安全提示作用。連戶外人行道上的消防栓,也加裝了圓管框架,以防路人不小心撞傷。

在萬年路428號鄒維秀婆婆家,我們看到,她家的廚房和廁所都鋪上了紅色防滑墊,廁所還安裝了不銹鋼安全扶手。鄒婆婆特意打開燃氣灶門,指著嶄新的燃氣軟管說,這種軟管18個月就要更換一次,不然老化的軟管會漏氣。鄒婆婆家還安裝了愛心呼叫器。她介紹,只要遇到緊急的事,一摁呼叫器,馬上就會有志愿者登門。

鄒婆婆所在的萬紫山社區有張上墻的民情示意圖,社區10幢樓,每個單元全部都繪成圖標,哪家是出租房和流動人口,哪家有空巢老人,哪家有殘疾人或低保戶,哪家有居民代表,分別用不同的符號標注得一清二楚。此外,還特別用紅綠兩種顏色對兩類人群進行區分,紅色代表該戶是可以幫助別人的人,綠色則代表該戶是需要別人幫助的人。鄒婆婆家標注的就是綠色。

一個月前,患腦梗塞的老伴突然發病,急得鄒婆婆不知如何是好,要不是志愿者上門,后果不堪設想。鄒婆婆說,由于是重點關照對象,社區干部每個月至少兩次登門拜訪。記者見到,她家門上貼著的“真情走訪·真心幫助”活動簽到冊上,密密麻麻記滿了社區干部的簽名和到訪時間。

這里,還有全市第一個社區安全體驗館,面積近400平方米,有17個體驗區,居民不僅可以切身感受地震、火災、交通事故,還可參加衛生救護、火災撲救等演練以及交通知識搶答等。

“Of course!”濃烈的安全文化氛圍和到位的安全細節,讓世界衛生組織的安全社區認證專家豎起了大拇指。今年3月,人和街道通過世界衛生組織的安全社區認證,成為西南地區第一個國際安全社區。

熟悉人和歷史的人都知道,它是典型的農轉非社區,人們不禁要問:人和是怎么做到的?

人和之痛

人和開發早在1992年就拉開了序幕,但其大規模的征地拆遷還是在2001年重慶北部新區掛牌成立之后。2003年前后,人和街道逐漸形成了8個社區,除天湖美鎮外,其余7個社區均為混合型社區,主要以“農轉非”居民為主,轉非居民約3萬人。

“那時才叫亂喲!”人和街道社區事務服務中心主任、原和睦路社區黨支部書記張斌回憶,“農轉非”居民剛搬來時,樓道上堆滿雜物,有舊農具、舊家具等,仿佛明天又要下地干活似的。他們舍不得扔,就堆到過道上,影響通行和安全,但沒有人認為這樣做有什么不對。

社區建成后綠樹成蔭,“但一些居民并不領情,晾衣服、曬鋪蓋都在樹上,搞得像掛了萬國旗。”

最讓人頭痛的陋習是高空拋物、摩托上樓、陽臺喂雞和車輛堵路。“有些人隨手扔東西成了習慣,搬進高樓仍然隨手扔,危險就大了;有的居民有摩托車,我們專門修了車庫,25塊錢1個月,他不愿掏錢,又怕車丟了,就把摩托車開進電梯上樓;還有人在公共綠地種菜、在陽臺上喂雞,更有甚者將家人的骨灰盒埋在自家窗外綠地中;社區道路本來不寬,有人把車停放小區道路上,萬一有火災,消防車進不來,豈不要出大事?”

因拆遷從化龍橋搬到人和居住的原中南橡膠廠員工鄭德芬,曾經嘗夠了在這里的苦頭:“樓下的綠地全種了菜,頂樓也種,他們施肥時,我窗子都不敢開,那個尿臭喲,是上下夾起來臭,我硬是煩透了!”

人和在快速城鎮化過程中,無疑遭遇了最嚴重的人的城鎮化問題。人和街道黨工委書記蔣興益感慨道,急風驟雨式的征地拆遷撕裂了人和居民原有的生產、生活方式,進城后面對陌生的環境,他們感到生活很迷惘,甚至不會走路,不會說話,也不會交往。

那些年,人和街道還幾乎年年出現意外傷亡事故,令整個人和蒙上了一層陰影。和睦路社區黨支部書記陳秋梅清楚記得,每年暑期,人和都要傳出小孩下塘洗澡被淹死的事,2008年還發生了一次死亡3名小孩的事件。

血淋淋的事實,讓人和的領導班子認識到,村民與市民雖一字之差,但要實現這一跨越,代價相當巨大。

跨越之路

天地與惠,貴在人和,核心就是和諧。

2005年,人和撤鎮建街。藉此契機,人和開展了以創建和諧示范街道為目標的“四創四評”活動,這是人和首次為自己提出治理目標。

“社區是我家,建設靠大家”這句耳熟能詳的口號,要轉化成居民的自覺行動并不容易。蔣興益說,當時,這個轉非社區面臨的最大問題就是“一低、二差、三多”,即文明素質低,服務陣地基礎差、干部隊伍基礎差,社會穩定矛盾多、市民就業困難多、社區融合障礙多。

人和街道率先在全市面向社會公招了42名社區干部,以充實基層干部力量。為發動居民參與社區建設,年輕的社區干部們可沒少費口舌、少跑路、少受氣。

汪家橋社區書記謝蘭講起了自己受氣的事:2008年2月的一天,她剛任汪家橋社區書記不久,傍晚,到社區7棟陳興福家走訪。“他是雙碑村遷來的,正在洗澡。他老婆劉春花還算客氣,把我們迎進屋。剛坐下,陳興福洗完澡出來,見到我們臉就變了:‘你們來干啥子?滾出去!’”

那一刻,謝蘭眼淚奪眶而出,“自己好歹還是個書記呀!”這種事幾乎每個社區干部都有經歷。

招募志愿者,讓轄區單位參與共建,也是人和街道推進社區建設的一著棋。

每年,人和街道都要在社區巡回開展消防專題培訓,教員從哪里來?不用擔心,因為街道有支志愿者隊伍——重慶市利民防火中心,這是一家由專業的退伍消防兵組成的社會公益組織,自2006年成立以來,一直是人和街道普及消防知識、服務社區群眾的主力軍,中心教員先后為社區組織培訓24次,沒花社區一分錢。

人和街道共有衛生服務、交通安全、紅巖黨員等志愿者服務隊伍19支,隊員達2700人。通過志愿者的帶動,人和居民追求文明的內動力被激發,并一天天改變著自己,最終徹底改變了人和的精氣神。

今年48歲的原人和鎮重慶雙橋村村民馮新全,經歷了從“習慣”到“看不慣”的過程。他說,雖然進了城,但夏天穿拖鞋、打光胴胴,一年四季頭發不理、胡子不刮,自己不覺得難堪;還喜歡把鼻涕、瓜子殼隨手甩。但四五年后,這些習慣連他自己都看不慣了。

老馮喜歡坐茶館,一次見一位茶客把抽剩的煙頭從2米外彈向垃圾桶,“砰”地一下碰出一地灰,老馮當即指出:只有兩步路,就走過去甩嘛。茶客裝著沒聽見,只是笑了笑。后來,只要有人亂扔煙頭,他就會說上兩句。慢慢地,茶館變得整潔起來,老馮也成了社區義務保潔志愿者。

2009年,人和街道被民政部命名為“全國和諧社區建設示范街道”。這是一塊高含金量的國字號招牌,但人和人并沒有止步,而是向著一個更高的目標邁進:安全社區。

安全社區是一個國際概念,倡導“人人平等享有安全健康權益”理念,世界衛生組織1989年開始在全球推廣,至今,全球獲得國際安全社區稱號的社區只有100余個。2002年我國才引入安全社區概念,時至今日也僅有上海、山東等沿海省市寥寥幾個社區獲得國際安全社區稱號。

人和當年提出安全社區目標,無疑是自己跟自己叫板。事實上,人和街道安全社區建設的曲折經歷也證明了這一點。

陳方映,人和街道安監辦工作人員,現年52歲,從2005年街道安監辦成立之時起就一直在此工作。

2009年5月,他帶著一名社區干部在成都參加了由中國職業安全健康協會組織的長達7天的安全社區建設專題培訓,這是街道首次指派干部外地取經。但培訓回來,陳方映只有一個想法:這事沒法搞。

安全社區根本不是當初想的居委會社區,建設起點至少一個街道或鄉鎮,或者更大型的工業區,這需要多大的投入啊!陳方映說,他心想街道領導可能聽聽匯報就會算了。即使要做,他們安監辦也牽不了這個頭。

當時的安監辦,只負責企業安全生產監察。而安全社區建設涵蓋社會生活的方方面面:包括交通安全、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、防災減災、社會治安安全和學校安全。面對龐大的系統工程,街道經過數月討論直到2009年8月才出臺了方案,并成立了6個工作組。但陳方映說,方案最終因無法實施而擱淺。

轉折點出現在張家界培訓會后。”陳方映說,2010年中國職業安全健康協會再次舉辦全國性培訓會。這次,不僅街道科室和街道負責人去了,重慶北部新區領導及相關職能部門負責人也去了。街道前所未有地派出9人前往學習。

這次培訓會后,不僅街道上下統一了認識,重慶北部新區職能部門對安全社區的熱情也變得空前高漲。2011年,重慶北部新區、人和街道再次組織了15人的團隊到山東濟南青年公園街道取經。自此,人和街道安全社區建設才真正形成了內動力。

根據安全社區要求,安全促進項目干預方案必須來源于詳實的事故與傷害監測數據,不能憑空想象。那么,事故和傷害數據哪里來?

在安監辦工作人員的電腦上,記者看到了一個由街道自己開發的傷害監測軟件,軟件能實時更新從人和街道轄區8個社區、兩家醫院和每家大型企業上報的事故與傷害數據,數據資料每個月會自動生成一份有13項指標的傷害統計表。

“這是上個月的數據,動物傷害增加了11起。”安監辦主任鄒大瀾指著新生成的統計表介紹,目前安全社區的家居工作組正在制訂干預方案。

街道安全社區促進委員會辦公室下設了8個專項工作組,除家居安全工作組外,還有交通安全、消防安全、工作場所、社會治安、學校安全、防災減災和老年人安全工作組。另外還有3個輔助工作組:包括傷害監測、評估考核和宣傳教育。這些工作組囊括了街道職能科室、轄區所有企事業單位,而且還將電力、燃氣、交通、市政、消防、交巡警支隊等17家區級職能部門涵蓋其中,要求跨界合作的范圍之廣、部門之多著實令人難以想像。

“起初,我們針對‘兩高’(高風險人員、高風險環境)一脆弱(老人、兒童、殘疾人)群體向學校、醫院、交巡警、安監、消防、派出所索要事故和傷害發生數據,對方根本不搭理我們。”鄒大瀾說,通過跨界合作,現在這些部門都主動提供,而且轄區醫院還通過傷害監測網,隨時填報醫院收集到的傷害事故和監測數據。

有力的傷害監測數據催生了多達34個安全促進項目。這些項目不僅針對普通居民的交通、消防、治安、家居安全,還特別將脆弱群體的安全狀況改善納入其中。

兒童是脆弱群體,針對以往年年發生學生溺水傷亡事故,學校安全組特別擬定了學生防溺水安全促進項目。促進項目干預措施如下:學校持續開展防溺水安全教育,包括給家長的一封信、上知識課、主題班會、征文大賽等;暑假期間,街道組織有關部門對學校周邊池塘、水庫、溝等水域進行隱患排查,增設安全護欄和警示標志;并成立20人的志愿看護隊,每天對轄區塘庫堰進行管理和看護。項目實施后,自2010年以來,人和街道轄區再沒有發生過學生溺水事故。

“安全社區給殘疾人等脆弱群體帶來了實實在在的好處。之前往往是說得多、吼得多,但落不到實處。”陳秋梅對此感受深切,她說,比如殘疾人家庭改造,高齡老人配愛心呼叫器、免費安裝防滑墊,困難家庭免費更換燃氣軟管等,都是一件件很實在的好事。

“安全社區不是另起爐灶,而是各項工作的深化、優化,它使街道工作更系統化、集成化、標準化。”蔣興益說。

今年3月,就在世界衛生組織的安全社區認證專家到來的前幾天,發生了幾件令居民自豪的事:那天,97歲的孤老周爺爺在樓道差點昏倒,幾個年輕人將他扶住,然后迅速告知了社區;那天,龍壽路廣場上幾位老人正圍坐一處談笑風生,突然一位老人抽風倒地、口吐白沫,只見其中一位老者不緊不慢,蹲下身為生病老人松開頸扣,然后扶正頭部,為他扇風,老人漸漸蘇醒了過來……

告別了焦躁和不安,人和正以城市引領者的步伐,變得成熟和自信。人和,已成為一個嶄新的人和。

記者手記：城市治理 需要問題導向

一度臟亂差十足的農轉非社區,何以成為城市的引領者?對此,蔣興益的回答頗為實在:被逼的。他認為,轉非居民必然要經歷一個城市化的過程,這個過程充滿了矛盾、焦慮和痛楚。以最小的代價讓轉非居民邁過從農民向市民轉變這道坎,政府責無旁貸。

也許正是認清了自身所肩負的責任,人和治理者才能從容不迫地發現問題、分析問題,然后解決問題。事實亦的確如此,人和治理之初有“一低、二差、三多”,這反映了人和的窘境,也是當時人和主要的社會矛盾。人和治理者抓住這些主要矛盾,通過和諧社區示范街道的創建,不僅提高了人和居民的整體素質,而且通過聯系服務群眾,大量化解了矛盾,使人和變得和諧起來,并且有了凝聚力。

以后的安全社區建設更是強調以事故和傷害監測數據直接作為問題導向的依據,然后尋找原因,進行風險診斷,最后通過跨界合作實現資源整合,持續改進,實現安全健康目標。就這樣持續地以問題導向,持續地改善安全狀況,人和才一步步進入國際安全社區。

這種強烈的問題意識,堅持問題導向的做法,正是解決城市治理中各種矛盾和問題的根本思路和辦法。人和治理,給我們的最好的啟迪就在于此。