關于安全生產新聞發布和輿論引導的報告

（根據錄音整理）

國家安全監管總局新聞發言人 黃毅

　　參加會議的大多是主管安全生產新聞宣傳的負責同志，需要對輿論引導的基本原則、大政方針、總體思路有個全面正確的把握，很有必要就輿論引導工作跟大家講一講。安全生產工作離不開輿論的支持、輿論的監督，更離不開有利的輿論環境，而輿論工具、輿論陣地也是推進安全文化建設、加強安全生產宣傳教育的重要載體。輿論的引導要寬泛，有新聞發布、新聞發言人如何發揮作用，同時也有如何應用新老媒體進行有效的輿論引導等等。
　　今天就以下三個方面跟大家進行交流和探討：一是輿論宣傳一定要發出最強音；二是輿論宣傳一定要唱響主旋律；三是輿論宣傳一定要大力弘揚法治精神。
　　一、要發出安全生產最強音
　　為什么要發出最強音？我們現在所處的輿論環境發生了很大的變化，特別是隨著新興媒體的廣泛運用，人們獲取新聞的渠道日益廣泛。有關部門披露，現在全國的網民已經達到6.2億，全國的互聯網普及率達47%，而且全社會的熱點問題有七成是網絡媒體推動的。人人都有麥克風，人人都是發言人。每一起生產安全事故的發生，我們還沒接到事故報告，網絡上就已經有了，甚至有了事故的現場照片，而且網民還對事故的原因、事故的責任，評頭論足、發表個人的意見。這種情況下，如果我們不能主動發聲，不發出最強烈的聲音，而被輿論牽著鼻子走，工作就很被動了。如果這些負面的輿論占了上風，到那時候我們再去引導，就太費勁了。所以一定要主動發聲，要發出最強音，占領輿論引導的制高點，把握輿論引導的主動權，這最強音就是最權威的聲音，所有的媒體都要跟著走。什么是最強音？最強音就是黨中央、國務院關于安全生產的一系列決策部署，就是總書記關于安全生產的一系列重要的論述和指示精神，就是總局貫徹落實中央的部署、貫徹落實總書記的指示所采取的一系列重要的舉措，就是我們全國各地貫徹落實這些重要的舉措所取得的重要成效。它之所以是最強音，是因為它體現了以人為本、執政為民的崇高理念，體現了科學發展觀的核心立場，體現了安全生產的基本原則、方針政策。輿論宣傳一定要經常不斷地宣傳這些最強音，發出這些最強音，搞輿論宣傳工作的同志把這些最強音的基本內容爛熟于心，通過不同的場合發出去、講出去、宣傳出去。我借這個機會，把最強音的主要內容概括地和大家做介紹，希望大家能夠掌握。這些年來，中央在安全生產上采取的重大舉措是什么？通過十年多的努力，我們貫徹落實中央關于安全生產的一系列決策部署形成了六大工作體系：
　　一是通過改革創新建立起了安全生產監管監察體系，形成了覆蓋全國的分級管理的安全監管體系和統一垂直管理的煤礦安全監察體系。這是中央采取的一項重大舉措，是我們工作的基礎。
　　二是安全生產法律法規體系。2002年，我國第一部《安全生產法》的出臺實施標志著我國的安全生產開始步入法制化管理的軌道，經過多年的努力，基本形成了以《安全生產法》為核心的安全生產法律法規體系，建立起了基本的安全生產法律制度。這次又對《安全生產法》進行了重要的修改，使一些基本的法律制度更趨健全、完善。
　　三是出臺一系列安全生產政策措施，形成了政策措施體系。這些年，中央在安全生產上出臺了許多含金量很高的政策措施，強制性提取安全費用、大幅度提高傷亡賠償的標準、把安全生產納入社會經濟的規劃、培養安全科技人才等等。這些政策非常管用，我們也正在完善這些政策措施。
　　四是進一步健全完善了安全生產的責任體系。明確了企業的主體責任，政府進行監管，而且要實行屬地監管、行業監管、綜合監管，為了落實責任制度，對所有的責任事故嚴肅追究、嚴肅查處。
　　五是健全完善了安全生產應急救援體系。中央財政投資建立了7支國家礦山應急救援隊，正在建設14個區域性應急救援體系，現在專業化的應急救援隊伍應急救援能力有了很大提升。
　　六是形成了安全生產宣傳教育體系。努力營造全社會關愛生命關注安全的輿論氛圍，現在全社會的安全意識較之十年前有了很大的增強，安全生產的輿論環境、輿論氛圍也越來越有利于安全生產工作的開展。
　　這六大體系既是中央采取的重要舉措，又是上下共同努力的結果，我們應該經常不斷地宣傳，使全社會看到黨和政府在這方面所做出的努力和取得的成效。所以宣傳黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體在安全生產上采取的一系列重要的決策部署，要宣傳總書記親歷親為在安全生產上提出的一系列新觀點、新思路、新舉措，這些都是最強音，特別是總書記對安全生產工作高度重視，把安全生產工作提到治國理政的高度來抓，發表了一系列重要的講話。我們通過學習領會，也基本了解了總書記一個時期以來關于安全生產的系列重要論述。其中有五個關鍵詞我們要牢牢抓住，深刻把握：
　　一是紅線。紅線的觀點深刻地揭示了安全與發展的辯證關系，弘揚了生命至上的價值理念，當安全與發展出現矛盾、遇到摩擦時，總書記旗幟鮮明地拉出一條紅線，就是不能以犧牲生命為代價去發展，增強堅守紅線的能力，這種能力就是貫徹落實科學發展觀的能力，任何時候、任何情況之下，都不能以犧牲生命為代價，我們的輿論聲音就要在這方面發出最強音。對于那些敢于踩踏紅線的行為，要敢于曝光、敢于鞭撻、敢于批駁、敢于抵制，紅線的觀點具有巨大的理論意義和實踐意義。
　　第二關鍵字是責任。責任是貫穿于總書記系列論述的一條紅線，沒有責任就沒有壓力、沒有動力，總書記在一系列講話中不僅強調了安全生產責任重于泰山，而且提出了黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的新思想。提出了企業主體責任落實的四個標準，安全投入到位、基礎管理到位、安全培訓到位、應急救援到位，這四個到位就是主體責任到位的標準。我們一定要按照總書記的要求落實安全生產責任制度。
　　第三個關鍵字是警醒。現在多種場合強調安全生產工作要警鐘長鳴、常抓不懈、重錘響敲，要經常有睡不著覺，時刻在夢中驚醒起來的狀態，安全生產工作面臨新的挑戰，這根弦始終要繃緊，一時一刻都不能放松。總書記這些警醒的話，給全黨、全社會敲響了警鐘，要警鐘長鳴、警醒萬分，輿論更要把警示教育常抓不懈，警鐘長鳴要敲得很響。
　　第四個關鍵字就是“治本”。總書記講，安全生產要標本兼治，重在治本，建立長效機制，要講“常、長”二字，經常抓、長期抓。建立長效機制就是重預防、抓治本，建立隱患排查、風險預控體系，把工作做在前面。輿論宣傳就要圍繞著重治本、重預防如何發出最強音。
　　第五個關鍵字是“創新”。總書記提出要創新安全監管機制體制，不斷改變安全監管的方式方法，多采用“四不兩直”方式、暗查暗訪、警示教育、實行“一票否決”機制等等，都對下一步安全生產創新提出新的思路和要求。我們要圍繞著貫徹總書記指示做好宣傳，推動改革。
　　這五個關鍵字體現了總書記系列重要論述的精髓和實質，我們發出最強音就要認真學習總書記的重要論述，廣泛宣傳，利用各種形式、各種媒體進行宣傳，用好這把尚方寶劍！
　　二、要唱響安全發展主旋律
　　主旋律是安全生產宣教工作應該把握的主要內容，安全發展是一個重要的理念，也是重要的國家戰略。實施安全發展戰略是中央在清醒把握現階段安全生產狀況基礎之上審時度勢做出的重大決策，總書記多次強調要強化紅線意識、實施安全發展戰略，把安全生產與調結構、轉方式、促發展緊密結合起來，全面提升安全發展水平。安全發展的本質內涵，是要求把經濟社會的發展建立在安全保障能力不斷提升，勞動者健康權益不斷得到保證的基礎之上，使人民群眾能夠平安幸福地享有經濟社會發展的成果，更加體面地勞動，活得更有尊嚴。他與社會主義生產的目的，與我們現階段主要解決的矛盾都是一致的。提出和實施安全發展戰略，是重要的理論和實踐的創新，從安全生產到安全發展只有兩字之差，是重大飛躍，拓展了安全生產的內涵和外延，把對安全生產的認識提高到一個更大境界；從安全發展到安全發展戰略，把一種思想和意識上升到國家戰略。戰略的實施適應我國安全生產形勢客觀發展的要求，經過十多年的努力，我國安全生產狀況已經實現總體穩定、持續好轉的態勢。從2003年開始連續11年實現死亡人數和事故總量“雙下降”，在工業化快速發展進程中非常不易，四項指標連續下降，已經達到中等發達國家水平。
　　但是，目前我國事故總量依然較大，重特大事故時有發生，很多指標相對于發達國家還有很大差距，職業危害非常嚴重，這個問題越來越凸顯，安全生產形勢依然嚴峻。如何保持現有局面，加快實現快速好轉，需要實施安全發展戰略。實施安全發展戰略，是解決制約安全生產深層次問題的治本之策，一方面隨著社會經濟活動就業規模的不斷擴張，風險越來越大；另一方面我們安全生產基礎薄弱、法制不健全、安全保障能力低，面臨的制約比較多。制約安全生產的深層次矛盾，體制性、結構矛盾比較突出，還沒有根本解決，壓力很大。比如經濟發展方式落后、粗放，超強度開采、超能力生產、超負荷運輸，這種現象屢禁不止，由此導致的事故接連發生，根本原因就在經濟發展方式上。結構不盡合理、高危產業比較多、人數比較多、保障能力低，群死群傷事故風險較大。如油氣運輸管線，我國共有12萬公里，可繞地球3圈，一半以上運行了10多年，跑冒滴漏時有發生，很多與城市管線交叉重疊，埋藏了巨大的隱患，導致事故時有發生。經濟發展、結構調整、行業管理等不是安監部門能解決的，這些深層次的問題給安全生產工作增加了很大的壓力。
　　如何解決？通過實施安全發展戰略，靠全黨全社會的力量解決。實施安全發展戰略，是工業化進程的必然選擇。進入工業化也面臨很多問題，隨著大機器的使用、社會化大生產，群死群傷事故逐漸增多。已經實現工業化的國家，在工業化進程中，無一例外都經歷了事故上升-高發、頻發-平穩下降的過程。現在我們國家正處在事故易發階段。實施安全發展戰略，加快度過工業化進程中的事故易發期，通過努力到2020年實現安全生產形勢根本好轉，走過事故易發期，還有6年時間，時不我待，只有實施安全發展戰略，才能實現安全生產形勢根本好轉的目標。安全發展戰略的確定和實施，為安全生產工作確定了主旋律，要在全社會唱響主旋律，輿論引導、新聞宣傳要圍繞唱響這一主旋律開展工作。
　　三、輿論引導一定要注重弘揚法制精神
　　安全生產要靠法制，一定要建立規范的安全生產法制秩序，推進依法治理。即將召開的黨的十八大四中全會，主題就是依法治國。新的《安全生產法》的出臺，就是依法治國的具體方略在安全生產領域的具體體現，這是推進安全生產依法治理的強大法律武器。十年磨一劍，要認真宣傳新《安全生產法》，大力弘揚安全生產法制精神，掀起學法、懂法、用法、守法、執法的熱潮，加快建立規范的安全生產法律秩序，輿論宣傳工作就要在這方面發力，要抓住這一機遇。《安全生產法》自2002年11月1日實施以來，發揮了不可替代的歷史性作用，也標志著我國安全生產走上了法制化道路，是具有里程碑意義的。
　　為什么修改？10多年來，我國經濟社會的發展出現了很大的變化，出臺了一系列新的法律法規，涉及到安全生產的就有十幾部，這些新的法律法規里面有些法律制度已經嚴于、高于原來的《安全生產法》。
　　這十年來，黨中央國務院在安全生產上出臺了一系列重大的決策部署，制定了許多政策措施，有些政策措施也源于原《安全生產法》的一些法律制度，需要上升到法律的高度加以固化。十多年來，基層在安全生產上創造了許多好的經驗、好的機制、好的辦法，需要通過法律的思維上升到法律的高度，形成必要的法律制度加以規范。十年來，實踐也暴露出原有的《安全生產法》在立法宗旨、法律制度、法律框架的設立上存在一些缺陷，帶有一定的歷史局限性，有些法律條文不好操作。當時正處于安全監管監察體制初創時期，還缺少必要的實踐經驗，經過十多年的實踐，看到了它存在的一些弊端和問題，所以需要修改。這些年來全國兩會，許多人大代表、政協委員都對《安全生產法》的修改提出了很好的意見和建議。國務院把《安全生產法》的修改列入計劃，常務會議審議通過了修正案報請全國人大常委。全國人大常委會對《安全生產法》的修改非常重視，特別是委員長張德江同志，原來主管安全生產工作，深有體會，所以修改力度很大，速度很快，兩審就通過了。新的《安全生產法》很多方面都進行了重要的修改，在基本保留原有七章格局的基礎之上，做了67處修改。條文由過去的97條擴展到114條。新的《安全生產法》最大的特點有四個方面：一是貫穿了“以人為本，安全發展”的指導理念。這個理念不僅寫入了總則之中，而且成為一條主線滲透到修改的條文之中，法律地位提高了，層次也提高了。二是堅持了問題導向，重點突出。針對十多年來在安全生產執法過程當中暴露出來的突出問題，以這些問題為導向進行修改。比如企業主體責任不明確的問題，政府安全監管執法主體不明確的問題，安全生產違法成本低的問題，原有《安全生產法》條文原則操作性不強的問題，這些問題在此次修法當中都得到了解決，堅持了問題導向。三是既強化了政策安全監管的權威性，又注重運用市場機制來強化監管。涉及到政府安全監管的條文做了很大的強化，明確了執法主體、執法部門，而且賦予了強制性執法的權力，賦予鄉鎮、工業園區管理部門安全監管的職責。除此之外又注重運用市場機制，比如推行安全生產責任保險，發揮注冊安全工程師的作用，發揮協會、學會等中介機構對安全生產的技術管理服務作用等，這些都是市場機制的辦法。四是堅持嚴刑峻法。對法律責任這一章做了大幅度的修改，提高了罰款的幅度。單項罰款最高可達兩千萬，被稱為史上最嚴厲的《安全生產法》，其他行政處罰的標準也提高了。這四個方面就是新的《安全生產法》的顯著特點。
　　《安全生產法》雖然修改的地方比較多，但我感覺主要有九個方面。
　　第一，確立了安全生產在經濟社會發展中的重要地位。首先體現在立法的目的上，把制定《安全生產法》作為推動經濟社會健康發展的重要舉措，立法目的進一步明確。立法的宗旨，寫入了“以人為本，安全發展”這個重大的創新，而且把安全生產納入經濟社會發展規劃之中，各級政府必須依據經濟社會發展規劃制定安全生產規劃，而且這個規劃要相適應相結合。使安全生產的地位進一步凸顯，進一步確立。
　　第二，明確提出了安全生產工作的機制。前十年，我們提出了安全生產工作五句話的格局：政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，社會廣泛支持。這次《安全生產法》明確提出了五句話的工作機制：生產經營單位負責，職工參與，政府監管，行業自律，社會監督。這個工作機制實際上明確了各個方面在安全生產上應該承擔的義務，為構建齊抓共管的工作格局提供了法律支持。如何健全這個工作機制，來構建齊抓共管的工作格局，還需要通過一系列的措施來形成。
　　第三，進一步強化了企業安全生產的主體責任。盡管原有的《安全生產法》在這方面的份量就比較重，這次許多條文進行了重申、強化和完善。進一步明確了企業主要負責人的安全職責，包括教育培訓職責、安全投入職責等，而且對企業設置安全監管部門的標準提高了，過去是300人以上必須建立安全監管機構，現在是100人以上。同時對企業安全監管機構的職責從法律上進行了明確的界定，所以說它的職責和企業負責人安全生產的職責是相互呼應的。另外，它要求企業要發揮注冊安全師的作用，進一步明確了企業安全生產的主體責任。
　　第四，進一步建立了隱患排查治理制度。這一點非常重要。因為這項制度是著眼于治本的，是著眼于預防的。在建立這項基本制度的過程當中，這部法律提出了五項工作制度。一是企業對隱患的自查自糾制度。對隱患要排查治理，要把排查情況如實記錄并向從業人員通報。二是政府監管部門的督辦制度。法律上明確監管部門對隱患，特別是重大隱患要督辦。三是企業管理人員隱患報告制度。管理人員發現了隱患要向企業負責人報告，企業負責人如果不重視，沒有認真整改，可以向上一級安全監管部門報告。如果發現沒有報告，就是失職，是違法。四是對隱患治理的強制性制度，賦予安全監管部門對企業存在重大隱患沒有認真整改的，可以采取強制性措施，包括停產、停電、停業等。五是隱患排查治理的行政處罰制度。法律責任里沒有如實記錄、沒有及時通報的，就要處罰。這五項制度為我們構建隱患排查治理的體系提供了法律的依據和支持，是一個很大的亮點。
　　第五，進一步確立了安全監管部門的執法權威，同時強化了基層執法的力量。新《安全生產法》明確賦于安全生產監督管理職責部門為執法部門，執法地位很明確。并且賦予鄉鎮工業園區安全生產監督管理的責任，這點是很大的突破，把安全生產的觸角伸到了鄉鎮街道園區。
　　第六，建立安全生產的黑名單制度。把存在非法違法的鄉鎮企業拉進黑名單，向社會通報，同時通報相關主管部門，聯合采取執法措施，這樣為建立安全生產誠信體系、建立安全生產的約束機制，提供了法律依據。
　　第七，進一步完善了事故應急救援制度。強調企業要進一步健全完善應急預案制度，建立應急救援隊伍，沒有能力建立的要簽定合同。同時企業應急預案要與地方應急預案銜接，吸取11?22青島事故的教訓，經常演練。同時提出國家安全監管部門要建立全國統一的應急信息體系，為進一步整合應急資源，發揮應急救援體系的綜合作用，提供了法律依據。
　　第八，注重市場機制在安全生產當中的作用。發揮注冊安全工程師、責任保險和各種協會的作用。
　　第九，強化法律責任。這也是一個重大亮點，不僅提高了行政罰款的力度，而且在罰款里采用了百分比。對發生一般事故、較大事故、重大事故、特大事故的企業負責人，要處罰上一年年收入的30%、40%、60%、80%的罰款，對存在瞞報情節的可以處以100%的罰款。這是種動態處罰，隨著年收入的增加，罰款額度也是變動的。除此之外，從資質的管理上，吊銷資質，終生不得從事本行業的生產。
　　新《安全生產法》出臺后到正式實施，還有近兩個月的時間，要通過廣泛的宣傳教育形成熱潮，讓大家都知道，新《安全生產法》在哪些地方進行了修改，為什么要改，如何貫徹落實。要按照總局黨組的統一部署，搞好宣貫。在宣貫過程中，把握《安全生產法》的基本內容，既要宣傳修改的內容，也要宣傳《安全生產法》的主體內容。因為這次修改對于基本的法律制度沒有作大的修改，沒有否定原來《安全生產法》確立的法律制度，僅在原來的基礎上作了完善和強化。從業人員的權利義務基本沒改，很多從業人員還不知道自己的權利和義務，所以還要宣傳，要全面把握。同時要結合新《安全生產法》的學習宣傳，進一步加強安全生產法制宣傳教育，強化人們的安全生產法制意識，敬畏法律。要按照新《安全生產法》，抓緊制定修訂現有安全生產法律法規、規章標準，對新《安全生產法》所確立的安全生產法律制度，通過必要規章標準加以細化，更富有操作性，進一步規范安全生產的執法性，把制定安全生產的執法計劃納入《安全生產法》。同時要加強安全生產執法的監督，規范執法。減少由于執法不當出現的行政復議或行政訴訟，真正做到公正執法、嚴格執法、廉潔執法。
　　以上三個方面，是我自己的看法的觀點，不對的地方請大家批評指正。通過這次會議，不僅要學習借鑒先進單位的先進經驗，同時也要以這次會議紹川局長傳達棟梁局長的重要指示、提到的基本要求，更好地指導工作，進一步開創安全生產宣傳教育工作、安全文化建設的新局面，為實施安全發展戰略，促進安全生產形勢的持續穩定好轉做出貢獻。